□ 法治日報全媒體記者 杜洋

4月22日，吉林鐵路運輸法院向吉林省吉林市林業(yè)局發(fā)送《關于進一步加強府院聯(lián)動共促行政爭議源頭治理的司法建議》，切實提高轄區(qū)林業(yè)部門行政執(zhí)法水平以及訴訟參與能力，提升行政爭議實質性化解和源頭治理工作效果。

5月23日，江蘇省興化市人民法院通過對涉及事故車輛定損的賠償案件進行逐一梳理，找出該類案件存在的共性問題，挖掘深層次原因，向國家金融監(jiān)督管理總局興化監(jiān)管支局發(fā)出《關于規(guī)范保險公司對事故車輛定損程序的司法建議》，促使其加強對保險行業(yè)的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范保險公司對事故車輛的定損程序，提升保險行業(yè)定損結果的公信力。

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自最高人民法院于2023年11月發(fā)布的《關于綜合類治理司法建議工作若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）實施以來，人民法院認真落實《規(guī)定》有關內容，依法能動履職，緊密結合審判執(zhí)行工作，針對引起類案多發(fā)高發(fā)的深層次問題，深挖根源，找出癥結，及時向有關主管機關或者其他有關單位提出改進工作、完善治理的建議，努力做到判好案件、提好建議、堵住漏洞、解決問題，切實在“小切口”中守好“大民生”。

經(jīng)過半年多時間的不懈努力，人民法院綜合治理類司法建議工作走深走實，社會治理效能逐步顯現(xiàn)，推動基層治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。

發(fā)送一件治理一片

近日，陜西省延安市中級人民法院為積極推進房地產(chǎn)和建設工程領域矛盾糾紛訴源治理及多元化解，對全市法院審理的建設工程類案件進行了專題調研分析，與市司法局、國資委、住建局、工程造價協(xié)會以及全市多家建筑企業(yè)進行了座談交流。在司法建議初稿形成后，法院工作人員主動到被建議單位上門座談交流，答疑解惑，在認真吸收被建議單位合理化意見建議基礎上，精準發(fā)出首份綜合治理類司法建議書。

這是人民法院強化“辦理一案、治理一片”辦案理念的一個縮影?！兑?guī)定》實施以來，人民法院針對容易引起類案多發(fā)高發(fā)的問題深挖根源，找尋堵點、剖析難點、直擊痛點，及時向有關主管機關或有關單位提出改進工作、完善治理的建議，充分發(fā)揮在推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用。

“解決糾紛是一回事，避免糾紛再次發(fā)生，是更重要的事?！鄙綎|省濱州市無棣縣人民法院北海法庭庭長付金良告訴《法治日報》記者，2023年以來，濱州法院充分運用司法建議為社會治理“把脈開方”，針對涉農村土地流轉、“外嫁女”分紅補償、已售房屋用于抵押登記、機動車投保提示告知不充分等問題發(fā)出了462份司法建議，涉及361個單位，共收到反饋回函403份，采納建議并予以落實的比例達87.23%。

北京市高級人民法院根據(jù)《規(guī)定》，加大司法建議工作力度，及時修訂《關于加強和規(guī)范司法建議工作的意見》，進一步完善司法建議工作機制，在促進依法行政，完善房地產(chǎn)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等重點行業(yè)領域治理方面發(fā)揮了積極作用。

自《規(guī)定》實施以來，北京法院系統(tǒng)共發(fā)送司法建議180余份，反饋率達90%以上，有效促進矛盾糾紛源頭預防化解。其中，東城區(qū)人民法院制發(fā)15篇司法建議，均在答復期間內收到回函，且全部被采納。

重慶市第一中級人民法院黨組成員、副院長楊光明告訴記者：“半年多來，我院發(fā)出司法建議21份，收到復函13份，涉及金融、建工、勞動與社會保障、生態(tài)環(huán)境、特殊人群保護、土地征收補償?shù)龋瑢崿F(xiàn)了‘發(fā)送一件、治理一片’的良好效果。”

靶向發(fā)力精準問效

人民法院為更好地強化司法建議的針對性，聚焦矛盾多發(fā)高發(fā)案件，堅持問題導向，抓個案、強類案，強化跟蹤問效、督促落實整改，確保取得實效。

東城法院在成功辦理相關案件的基礎上，組織開展調研，形成《涉公積金糾紛訴源治理白皮書》，分析近年來公積金爭議的發(fā)展態(tài)勢，總結訴源治理工作開展的情況和主要做法，對下一步堅持在法治軌道上預防和化解公積金糾紛提出了一些思路和建議。

“聚焦矛盾多發(fā)高發(fā)案件，我院突出個案司法建議精準性，以典型個案‘解剖麻雀’，精準定位具體問題，深入挖掘風險隱患，實現(xiàn)‘源于案件且超越案件’的辦理效果。”東城法院審判管理辦公室（研究室）主任王永欣對記者說。

在抓好抓實個案司法建議的同時，深化類案司法建議也至關重要。人民法院聚焦反復發(fā)生、同時發(fā)生的類似案件，深挖原因、精準施策、靶向治療。

2024年年初，重慶一中院公開宣判重慶市消費者權益保護委員會訴重慶通源寶源汽車銷售服務有限公司消費者權益保護民事公益訴訟一案，判決認定被告通源寶源公司擬定的《汽車銷售合同》中2項限制消費者合法權益、免除經(jīng)營者責任、加重消費者責任的格式條款無效。

“為保證更多購車的消費者避免此類合同陷阱，我院就類案反映的部分汽車銷售合同格式條款設置引發(fā)糾紛的問題，發(fā)出關于加強汽車銷售合同格式條款監(jiān)管的司法建議，有針對性地從源頭上預防和減少類案多發(fā)高發(fā)?！睏罟饷鞲嬖V記者。

重慶市市場監(jiān)督管理局在收到司法建議后高度重視，會同相關部門分析研究，及時制定《重慶市汽車買賣合同》示范文本，并開展專項整治工作，將合同糾紛消除在源頭。

人民法院通過審理案件，發(fā)現(xiàn)其中的普遍性問題、規(guī)律性問題、苗頭性問題，并通過制發(fā)司法建議，幫助相關部門“精準問效”，推動從源頭上預防化解矛盾糾紛，群眾獲得感和滿意度不斷提升。

嚴格程序務求規(guī)范

“司法建議是人民法院依法延伸審判職能、參與社會治理的重要途徑，提升司法建議制發(fā)的規(guī)范性，可以進一步增強司法建議工作的針對性和實效性，發(fā)揮其在拓展審判效果、依法能動履職、強化訴源治理等方面的重要作用?！备督鹆颊f。

記者了解到，北京、重慶、濱州等地法院嚴格落實司法建議審核制發(fā)程序要求，統(tǒng)一司法建議文書樣式，進一步確保司法建議書的嚴肅性和權威性。

此外，重慶一中院對法官開展專項培訓，聚焦司法建議選題、司法建議對象選擇、問題原因對策寫作、回復時限設定、事前溝通事后跟蹤事項、常見錯誤提示等，持續(xù)加強工作指引。

北京高院高度重視司法建議發(fā)送后的跟蹤問效工作，多措并舉推動建議落實落地，確保取得實效。

“我院明確歸口管理司法建議制發(fā)工作，由專門部門統(tǒng)一編制發(fā)文順序，對回函進行統(tǒng)一備案?！蓖跤佬勒f，東城法院下一步將繼續(xù)堅持系統(tǒng)思維，做好司法建議的溝通和回訪，使司法建議更具針對性和可操作性，暢通溝通和跟蹤渠道，持續(xù)增強該工作的系統(tǒng)性，確保司法建議真正落地見效。

濱州市中級人民法院黨組成員、副院長常清利告訴記者，該院接下來將全流程做好司法建議規(guī)范性的落實，做足制發(fā)前的調研論證，確保制發(fā)建議具有可行性；加強制發(fā)中對案件背后深層次社會治理問題的研判，真正做到“對癥下藥”，從源頭上推動解決某一領域的社會治理難題；做實制發(fā)后的跟蹤回訪，與被建議對象形成良性、長效的互動交流，確保每一份司法建議落地有聲、“藥到病除”。

各地法院按照《規(guī)定》，進一步融入社會治理大格局，堅持“抓前端、治未病”，充分延伸審判職能，針對辦理案件發(fā)現(xiàn)的問題、隱患、風險等，精準提出司法建議，并督促司法建議落實見效，為助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化積極貢獻法治力量。