□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 丁國(guó)鋒

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 馮劍楠 曹月麒

近日，江蘇省南通市如東縣一支由縣應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)組成的聯(lián)合檢查組走進(jìn)轄區(qū)內(nèi)某能源有限公司，進(jìn)行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查，通過(guò)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”的方式，將原本分散在各部門(mén)的執(zhí)法檢查力量進(jìn)行有機(jī)整合?！皩?shí)行‘綜合查一次’后，檢查頻次明顯減少，都是必要的檢查，全面且高效。”該公司安全總監(jiān)現(xiàn)場(chǎng)表示滿意。

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，為建立更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，南通市認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，聚焦六個(gè)方面執(zhí)法突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的剛性要求之上，積極探索綜合集成監(jiān)管、“邀約式”合規(guī)體檢、柔性執(zhí)法等執(zhí)法新模式，持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)效。

制度更完善

“今年，我在行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試云平臺(tái)完成了30個(gè)學(xué)時(shí)培訓(xùn)，聆聽(tīng)了一線執(zhí)法師資課程，對(duì)執(zhí)法實(shí)務(wù)提升大有幫助?！蹦贤ㄊ胸?cái)政局一名執(zhí)法人員介紹。

這是南通市司法局在開(kāi)展行政執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)工程中，通過(guò)精心打造一批執(zhí)法培訓(xùn)基地和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，牽頭各行政執(zhí)法部門(mén)建立執(zhí)法培訓(xùn)管理體系的最新進(jìn)展。

海門(mén)區(qū)創(chuàng)新推行“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化培訓(xùn)模式，為行政執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)賦能提質(zhì)，舉辦行政執(zhí)法能力提升集中輪訓(xùn)班，通過(guò)案例分析、教學(xué)引導(dǎo)和交流探討，幫助執(zhí)法人員厘清辦案思路、夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

“不少縣市區(qū)都出臺(tái)了執(zhí)法輔助人員管理辦法、區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法暫行規(guī)定等一攬子制度規(guī)范，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范全市執(zhí)法輔助人員的言行舉止?！蹦贤ㄊ兴痉ň中姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處負(fù)責(zé)人介紹，為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)了《南通市行政執(zhí)法文明規(guī)范》《南通市行政執(zhí)法委托規(guī)定》《南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法“四項(xiàng)規(guī)范”》等多項(xiàng)制度文件，圍繞行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、文明執(zhí)法、執(zhí)法委托等內(nèi)容進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了基層綜合執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一。

服務(wù)更精細(xì)

運(yùn)營(yíng)近20年的南通某糧油接運(yùn)公司是崇川區(qū)一家老牌沿江港口企業(yè)，需要對(duì)老舊碼頭進(jìn)行新標(biāo)準(zhǔn)化改造。2024年6月，南通市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)根據(jù)該公司邀請(qǐng)，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求，組織專家隊(duì)伍對(duì)公司開(kāi)展“邀約式”安全生產(chǎn)檢查。通過(guò)對(duì)企業(yè)安全管理臺(tái)賬及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展針對(duì)性檢查指導(dǎo)，幫扶企業(yè)強(qiáng)化合法運(yùn)營(yíng)和安全生產(chǎn)意識(shí)，查找不合規(guī)問(wèn)題，消除安全生產(chǎn)隱患，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

南通各地行政執(zhí)法部門(mén)還探索推出了特色定制服務(wù)舉措。如皋市上線“益企通”商企法律服務(wù)平臺(tái)，組建行政監(jiān)管、行刑銜接、行業(yè)商會(huì)、基層鎮(zhèn)街、律師公益五支服務(wù)指導(dǎo)團(tuán)，為企業(yè)提供精細(xì)化法律服務(wù)。如皋生態(tài)環(huán)境局立足“提醒式+問(wèn)診式+幫扶式+一站式”服務(wù)模式，有針對(duì)性發(fā)放《企業(yè)生態(tài)環(huán)境合規(guī)提醒函》，實(shí)現(xiàn)靠前服務(wù)，以“上門(mén)體檢”服務(wù)消除企業(yè)環(huán)境管理盲點(diǎn)漏點(diǎn)，以“三書(shū)送達(dá)+碼上繳款”加強(qiáng)行政處罰和信用修復(fù)有效“黏合”。

數(shù)智賦能是南通提升行政執(zhí)法效能的又一步重要“先手棋”?！罢?qǐng)您讓電工師傅出示下電工證?！薄拔覀円褜⒈敬螜z查報(bào)告通過(guò)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法平臺(tái)傳送給您，請(qǐng)您確認(rèn)簽收?！痹谀贤ㄊ袘?yīng)急管理局指揮中心，兩名執(zhí)法人員利用AI智能眼鏡指導(dǎo)企業(yè)代表協(xié)助完成遠(yuǎn)程檢查。

“智能眼鏡設(shè)備融合了先進(jìn)的AR+AI技術(shù)，具有視頻交互、流程指導(dǎo)、作業(yè)記錄、圖像識(shí)別等功能，可以實(shí)現(xiàn)第一視角記錄執(zhí)法過(guò)程全記錄、遠(yuǎn)程交流指導(dǎo)。這種非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)可以讓執(zhí)法人員不上門(mén)即完成檢查，大大縮減了檢查時(shí)間，提升了檢查效率，廣受企業(yè)好評(píng)?！蹦贤ㄊ袘?yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

監(jiān)督更有力

6月20日，在南通市通州區(qū)司法局平潮司法所會(huì)議室，司法所執(zhí)法監(jiān)督人員正在依照《行政執(zhí)法案卷制作及評(píng)查規(guī)范》的要求對(duì)該鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局開(kāi)展執(zhí)法卷宗抽選評(píng)查?！八痉ㄋB(tài)化開(kāi)展案卷評(píng)查，既能有效監(jiān)督基層綜合執(zhí)法的規(guī)范性，也可實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)行政執(zhí)法監(jiān)督能力?！痹撍痉ㄋ?fù)責(zé)人說(shuō)。

近年來(lái)，南通市建立了貫通市縣鄉(xiāng)三級(jí)的分類監(jiān)督管理制度，打造上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督架構(gòu)，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督，加強(qiáng)案卷規(guī)范化管理，采取隨機(jī)抽查、交叉互查等形式，推進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)卷宗評(píng)查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，全方位夯實(shí)對(duì)各級(jí)執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法的監(jiān)督，讓監(jiān)督體系“層次分明”，執(zhí)法責(zé)任明晰界定，監(jiān)督措施有的放矢。

據(jù)了解，南通市縣兩級(jí)還啟用了政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章，綜合運(yùn)用函詢、約談、制發(fā)監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，對(duì)違規(guī)執(zhí)法的部門(mén)和人員，采取通報(bào)批評(píng)、暫扣行政執(zhí)法證件等方式嚴(yán)肅追究責(zé)任，近年來(lái)共制發(fā)有關(guān)監(jiān)督文書(shū)18份，暫扣12名執(zhí)法人員執(zhí)法證件。

在建立縱向貫通的全市行政執(zhí)法監(jiān)督體系的同時(shí)，南通市還注重部門(mén)間橫向協(xié)同的監(jiān)督體系建設(shè)，形成了“橫到邊縱到底”的全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！拔覀兘y(tǒng)籌了全市12345熱線平臺(tái)全量事件庫(kù)，將12345熱線平臺(tái)打造成統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督的服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)通行政執(zhí)法部門(mén)數(shù)據(jù)信息，并常態(tài)化向司法行政部門(mén)推送?！蹦贤ㄊ惺杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化指揮中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

南通市還根據(jù)司法部統(tǒng)一部署，探索建立了行政執(zhí)法監(jiān)督與12345雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托熱線服務(wù)民生功能定位，持續(xù)拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，建立了信息化、實(shí)戰(zhàn)化、協(xié)同化聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“行政執(zhí)法監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，南通將立足司法行政統(tǒng)抓法治建設(shè)和執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé)，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督作用，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)行政執(zhí)法水平和效能整體提升，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！蹦贤ㄊ兴痉ň贮h組書(shū)記、局長(zhǎng)朱志強(qiáng)說(shuō)。