□ 法治日報全媒體記者 陳霄 馬艷

□ 法治日報全媒體通訊員 張西瑤

中國最大最年輕的火山島，全國首批“和美海島”，《中國國家地理》評選的中國十大山海目的地……集聚于廣西壯族自治區(qū)北海市潿洲島身上的這些盛譽，固然令鄭光雄每每提及都志得意滿，相伴而來的苦惱卻也一度給他帶來困擾。

盛名在外的潿洲島吸引的游客與日俱增，10余年間增長了5倍左右，節(jié)假日期間小島滿負荷運作，也僅能夠滿足十七分之一游客的需求量。作為潿洲島旅游區(qū)黨工委委員、潿洲鎮(zhèn)黨委書記，鄭光雄坦言，上島人多伴隨而來的糾紛和爭議也不斷增加，曾是擺在他們面前頗為頭疼的難題。

這個昔日的偏遠孤島一朝爆火后，不得不探求自己的解題思路。最終入選全國“楓橋式工作法”的“管、快、創(chuàng)”解紛工作法，正是他們給出的答案。

管：治出行業(yè)新風氣

在海鮮市場逛了一圈后，游客高先生迅速選定一家，挑選了幾大袋魚、蟹、貝之后，心滿意足地離去。

他對同行的游客說，出行前專門在網上做的防“宰”購物攻略并沒有發(fā)揮作用，直接選擇官方認可的商家似乎更簡單有效，而且省心，他同時朝著市場門口的誠信經營紅黑榜說：“紅的黃的黑的，總不會睜著眼選錯?！?/p>

這確實是潿洲島應對過去紛至沓來的各種投訴的措施之一——采取紅黑榜通報和黃牌警告等方式，促使經營者明碼標價、足斤足兩、誠信經營。

減少矛盾糾紛，治本之策在于深耕訴源治理。

據介紹，預付式、經營型商客糾紛占潿洲島涉旅糾紛的80%以上，這些類型糾紛的防范化解，事關潿洲島旅游產業(yè)發(fā)展和地方品牌形象。

為此，潿洲島從“管”字入手，全面提升海島旅游行業(yè)源頭治理、島上糾紛綜合治理水平。

專門“定制”酒店、民宿預退訂等行業(yè)規(guī)范和公約，推動行業(yè)管理法治化……

交管部門建立網約車、觀光車、旅游大巴車所屬公司的“信用信息庫”和駕駛員信譽考核“黑名單”，由交管部門與行業(yè)主管部門實行“一案雙查”雙向監(jiān)管，防止收取回扣、違規(guī)拉客等亂象發(fā)生……

“這套化解海島旅游糾紛工作法，基本實現‘矛盾不上交、糾紛不出島、平安不出事’的目標，擦亮了海島‘楓橋經驗’金字招牌?！编嵐庑壅f。

快：跑出解紛“加速度”

5月10日，北海市公安局潿洲派出所值班室接110指揮中心轉交警情，有群眾報警稱鄰居阻撓其建房子，要求處理。民警到達現場后了解到，這起警情是龔某光與龔某軍等三兄弟的糾紛，龔某光在維修房屋時受到其他兄弟的阻撓，認為其開鑿共用墻體會造成隔壁祖屋結構損壞。雙方爭執(zhí)不休，現場調解不下。

5月10日下午、11日上午，潿洲派出所聯合村委干部等多次到現場進行調解。經過兩天的不懈努力和耐心溝通及勸說，龔某光與其兄弟最終達成協議。

針對群眾和游客不同類型的矛盾糾紛，潿洲島提供“線上”和“線下”雙線服務，跑出解紛“加速度”。

“線上”引入前端智能識別技術，建設后臺分析處理系統(tǒng)，搭建包括三維地圖、視頻監(jiān)控、游客動態(tài)統(tǒng)計等功能模塊的“一張圖”智慧平臺，實行“云端解紛”，減少群眾訴累。

“線下”，建立由派出所、人民法庭、司法所、駐島單位、村委會以及治安志愿服務隊共同參與的“六位一體”海島涉旅矛盾糾紛調解中心，舉報投訴可實現“一鍵直達”，30分鐘內職能部門承辦、半天內主動回訪當事人，全力做到糾紛日清日結。

調解隊伍“一呼即到”。潿洲島劃分多個“黨建+警務+N”責任片區(qū)，建立11個“潿洲義警”和法官網格聯絡點，將法官、檢察官、警官、社區(qū)干部、志愿者等力量編入網格，形成“一格多員”快調模式，依托景區(qū)、碼頭設立的“24小時智警E站”，形成“1—3—5分鐘”快速反應圈，以“全問答”助力糾紛快速化解。

“同時，潿洲派出所結合潿洲島旅游發(fā)展實際，將‘警格’融入‘網格’，在轄區(qū)最核心景區(qū)建立南灣鱷魚山警務站，推行‘景中有警+聯巡執(zhí)法’機制，按照‘平峰巡線、高峰守點、長期控面’要求，提升景區(qū)見警率、管事率?！北焙Ｊ泄簿譂夼沙鏊虒T陳維介紹。

創(chuàng)：探出解紛新模式

餐廳門鎖被破壞，雙方當事人現場爭執(zhí)僵持不下。潿洲派出所民警接報后趕到現場，了解到這是一起雙方屢次協商未果的商鋪租賃糾紛，于是啟動聯調機制，邀請北海市海城區(qū)人民法院潿洲人民法庭聯合開展調解。

民警調查核實情況后歸納雙方爭議焦點，法官講解相關法律法規(guī)，從法律角度向當事人分析其訴求的合法性和合理性，最終雙方當事人達成一致，簽訂和解協議。

這是潿洲島創(chuàng)新的“四長”聯動、三級聯調解紛模式發(fā)揮作用的現實場景之一。

警長作為紐帶，從37個“微信警務室”鏈接和調動村主任、船長和店長，依托村主任管社區(qū)村屯，船長管漁船漁民，店長管民宿餐飲，構建起全日動態(tài)監(jiān)管、聯調聯處新模式。

在呈金字塔形的“格—站—庭”三級聯調機制下，簡單糾紛由村（社區(qū)）治保部門、網格隊伍等力量一級調解，復雜糾紛由當事人“點單”選擇“景中有景”工作站或司法所進行二級調解，疑難糾紛由潿洲法庭的法官進行庭前、訴中三級調解，逐級推動糾紛高質效化解。

這一制度的催生既源于潿洲島的獨特，也迫于潿洲島的獨特?！皼]有先例可循，也沒有‘拿來主義’?！编嵐庑蹟傞_了雙手，說起當時的無奈，“外出考察了一圈，沒有找到相似的可資借鑒的樣本，只能立足于自身實際，嘗試摸索適合自己的路?！?/p>

事實證明，適合的才是最佳的。

近3年來，潿洲島共化解涉旅糾紛5000余起，化解率達94.85%，潿洲法庭受理案件數實現3年連續(xù)下降。

“上島的游客不斷增長，涉旅糾紛自然也逐漸遞增，但進入訴訟的案件卻在逐年減少，這就是創(chuàng)新多元解紛模式發(fā)揮的作用?！睗奕嗣穹ㄍネラL陸斐然對《法治日報》記者說。

去年11月，中央政法委在全國范圍評選出104個“楓橋式工作法”單位，潿洲鎮(zhèn)以其“管、快、創(chuàng)”化解海島旅游糾紛工作法入選，成為廣西入列的三家單位之一。

“潿洲島創(chuàng)新運用‘管、快、創(chuàng)’化解海島旅游糾紛工作法，有效防范、高效處置海島涉旅糾紛，打造了新時代‘楓橋經驗’海島樣板。下一步，全市將以潿洲島化解海島涉旅糾紛工作法入選全國新時代‘楓橋經驗’先進典型為契機，全力提升矛盾糾紛化解法治化水平，切實做到預防在前、調解優(yōu)先、運用法治、就地解決，努力建設更高水平的平安北海、法治北海?！北焙Ｊ形Ｎ⒄ㄎ瘯洸炭奢x說。