□ 法治日報全媒體記者 董凡超

“檢察官準(zhǔn)備充分，指控犯罪有理有據(jù)，釋法說理充分生動，法庭教育語重心長，充分展現(xiàn)了過硬的法律素養(yǎng)和履職能力?！鼻安痪茫幽鲜￠_封市祥符區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員旁聽一起開設(shè)賭場案庭審，庭審結(jié)束后，人民監(jiān)督員對檢察官出庭表現(xiàn)給予充分肯定。

為有序拓展監(jiān)督方式、實現(xiàn)基層院監(jiān)督內(nèi)容全覆蓋，祥符區(qū)檢察院邀請人民監(jiān)督員參與案件質(zhì)量評查，通過查閱案卷材料，全方位對辦案流程、文書質(zhì)量、辦案規(guī)范以及涉案財物處理等進行監(jiān)督，進一步促進檢務(wù)公開，把司法辦案的各個環(huán)節(jié)展露在“陽光下”，倒逼全院干警查找不足，實現(xiàn)從“照單監(jiān)督”“表面監(jiān)督”到“全面監(jiān)督”“深度監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。

人民監(jiān)督員制度是擴大人民司法參與、促進司法民主的一項重要制度。

近年來，各地檢察機關(guān)秉承“監(jiān)督者更應(yīng)接受監(jiān)督”的理念，不斷拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督寬度和廣度，形成“全面參與，多元監(jiān)督”的工作格局，使人民監(jiān)督員履職與檢察官辦案“同心、同向、同行”，實現(xiàn)人民群眾對檢察工作“可知、可感、可信”，在自覺接受監(jiān)督中提升法律監(jiān)督水平，不斷提高司法公信力和人民群眾滿意度。

充分發(fā)揮人民監(jiān)督員優(yōu)勢特長

“這里先寫主觀證據(jù)再寫客觀證據(jù)是不是不符合文書規(guī)范？”“這個案件的釋法說理是不是有點過于簡單？”近日，河北省威縣人民檢察院主動邀請人民監(jiān)督員參加案件質(zhì)量評查工作，“把脈”案件質(zhì)量，參加該院案件質(zhì)量評查活動的人民監(jiān)督員不時就評查案件提出監(jiān)督意見。

在評查工作中，受邀的人民監(jiān)督員結(jié)合《人民檢察院案件質(zhì)量評查工作規(guī)定(試行)》要求，采用“線上+線下”閱卷相結(jié)合的方式，圍繞法律文書格式、事實認(rèn)定、證據(jù)分析、釋法說理、法律適用、文字表述、文書效果等內(nèi)容，對案件進行系統(tǒng)評查，并針對卷宗文書制作中存在的問題，向該院進行意見反饋。

“希望檢察院能夠?qū)ξ臅谱鞯膯栴}進行歸納總結(jié)，進行類案監(jiān)管和整改，不斷提高法律文書質(zhì)量?！痹u查結(jié)束后，人民監(jiān)督員就評查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見。

據(jù)悉，根據(jù)人民監(jiān)督員的意見，該院案管部門迅速行動，隨即開展專項監(jiān)督檢查工作，抽查今年以來辦理的90余件案件，發(fā)現(xiàn)問題案件5件，及時向案件承辦人發(fā)出了類案監(jiān)管通知，督促承辦人進行整改。

“只有積極拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督的廣度和深度，發(fā)揮外部監(jiān)督作用，才能更好推動司法工作規(guī)范化?！蓖h檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)深化人民監(jiān)督員“全方位”監(jiān)督工作，繼續(xù)加強與社會各界的溝通和聯(lián)系，邀請更多的人民監(jiān)督員參與司法監(jiān)督活動，推動自身依法履行職責(zé)，進一步提升辦案質(zhì)量和效率。

實踐證明，在辦案過程中，邀請專家型人民監(jiān)督員參與，可以為檢察機關(guān)提供專業(yè)意見。工作中，各地檢察機關(guān)充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的優(yōu)勢和特長，引導(dǎo)人民監(jiān)督員多選擇疑難復(fù)雜、社會影響大、群眾廣泛關(guān)注案件開展監(jiān)督，提升監(jiān)督實效。

2023年2月，祥符區(qū)檢察院召開朱仙鎮(zhèn)木版年畫傳承與保護公益訴訟聽證會，邀請人民監(jiān)督員、祥符區(qū)中華職業(yè)教育社常務(wù)副主任王景衛(wèi)參加。

王景衛(wèi)結(jié)合自身多年從事教育工作的經(jīng)驗，建議相關(guān)行政部門與教育部門合作，在轄區(qū)學(xué)校建立版畫興趣課堂，讓朱仙鎮(zhèn)木版年畫走進校園、走進課堂；謀劃非遺傳承人研培計劃，以傳承人集中培訓(xùn)、建立研學(xué)基地等形式，在交融互通中提升傳承人技藝，達(dá)到“強基礎(chǔ)、增學(xué)養(yǎng)、拓眼界”的研培要求。

聽證會后，相關(guān)部門采納了該建議，在朱仙鎮(zhèn)啟封故園內(nèi)打造產(chǎn)研旅一體的年畫文化園區(qū)，并通過與省內(nèi)外23所高校建立培訓(xùn)實訓(xùn)基地，推進朱仙鎮(zhèn)木版年畫傳承保護。

全方位監(jiān)督司法工作各環(huán)節(jié)

“通過參加本次活動，我感受到檢察機關(guān)自覺接受群眾監(jiān)督的真誠態(tài)度，也真切體會到檢察機關(guān)內(nèi)部管理科學(xué)、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、司法文明規(guī)范。”前不久，河南省欒川縣人民監(jiān)督員劉博樂應(yīng)邀參加欒川縣人民檢察院檢務(wù)督察活動時深有感觸地說。

活動中，人民監(jiān)督員和檢務(wù)督察部門干警一起對該院干警考勤紀(jì)律、著裝規(guī)范進行現(xiàn)場督察，隨后對干警的政治學(xué)習(xí)情況等進行了監(jiān)督，同時通過查閱工作臺賬、瀏覽檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，有針對性地對案件分流、流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查和案卡填錄等情況開展督察。

通過參與督察，并與檢察干警細(xì)致交流，人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)的工作流程和工作作風(fēng)表示肯定，為該院自覺接受外部監(jiān)督和全方位加強內(nèi)部管理的做法點贊。同時，針對個別干警政治學(xué)習(xí)筆記不齊全、個別案卡填錄不規(guī)范等問題，人民監(jiān)督員提出了中肯的意見建議：“希望檢察機關(guān)進一步加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加大檢務(wù)督察力度，努力提高司法公信力?！?/p>

2022年以來，江蘇省常州市新北區(qū)人民檢察院辦理違規(guī)運輸鋰帶危險駕駛案件3件4人。為筑牢安全生產(chǎn)防線，新北區(qū)檢察院以辦理該類案件為契機，多角度全方位邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督各項檢察工作，全過程見證從個案辦理到行業(yè)治理。

“我院圍繞常州‘新能源之都’品牌建設(shè)，打造了‘人民監(jiān)督員+’工作機制，不斷豐富人民監(jiān)督員參與監(jiān)督檢察工作新形式，推動將監(jiān)督貫徹涉新能源的刑事、民事、行政、公益訴訟等各類案件辦理全過程。”新北區(qū)檢察院檢委會專職委員邱穎嫻表示，近年來，該院多角度全方位邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督參與公開聽證、案件質(zhì)量查評、案件公開審查等各項檢察活動，創(chuàng)新形成《社會治理檢察建議制發(fā)與審查要點》《社會治理檢察建議評查指引》等內(nèi)部規(guī)范，讓人民監(jiān)督員制度更好發(fā)揮作用、更好服務(wù)于深層次的社會治理。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案24.8萬件次，同比上升96.1%。各地檢察機關(guān)積極將人民監(jiān)督“外力”引入檢察機關(guān)年度“內(nèi)評”，邀請人民監(jiān)督員從人民群眾的視角對檢察機關(guān)的工作成績進行打分并提出意見建議，強化部門協(xié)作、專人專題跟進、深化建議落實，構(gòu)建起了人民監(jiān)督員監(jiān)督意見辦理反饋一體化工作格局。

保障人民監(jiān)督員依法充分履職

為切實促進司法公開，提升司法公信力，近日，福建省清流縣人民檢察院對一起高空拋物案組織公開聽證，并邀請人民監(jiān)督員和聽證員參與聽證。

犯罪嫌疑人金某在收購廢品時，為圖便利，從樓上拋擲玻璃、木塊等物品。鑒于金某未造成實際危害后果，主觀惡性較小，具有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，清流縣檢察院擬對其不起訴，并召開聽證會聽取意見。聽證會上，承辦檢察官詳細(xì)介紹了案件情況、需要聽證的問題和相關(guān)法律規(guī)定。聽取案件情況后，人民監(jiān)督員認(rèn)為該案符合法律規(guī)定的相對不起訴情形，一致同意檢察機關(guān)意見。

“感謝檢察院對我從寬處理，也非常感謝人民監(jiān)督員的幫助和教育，由于我的法律意識淡薄，給社會和他人帶來危險，今后一定加強法律學(xué)習(xí)，做遵紀(jì)守法的公民?！睍?，犯罪嫌疑人金某表示。

木受繩則直，金就礪則利。工作中，各地檢察機關(guān)積極探索擴大人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍，積極保障人民監(jiān)督員依法充分履職，切實讓檢察權(quán)在陽光下運行，以公開促公正贏公信。

河南、四川等地檢察機關(guān)加強與司法行政機關(guān)的溝通，探索構(gòu)建檢察機關(guān)與司法行政機關(guān)之間的人民監(jiān)督員數(shù)據(jù)傳遞和信息反饋機制，實現(xiàn)政法機關(guān)協(xié)同辦案和全流程一體化辦案，同時定期與司法行政部門舉行工作聯(lián)席會，聯(lián)合表彰優(yōu)秀人民監(jiān)督員、聯(lián)合出版培訓(xùn)教材等。

推進數(shù)字檢察建設(shè)，也是賦能人民監(jiān)督員監(jiān)督創(chuàng)新的一大抓手。浙江、江蘇等地檢察機關(guān)在檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)和移動檢務(wù)平臺內(nèi)嵌人民監(jiān)督員模塊，利用人民監(jiān)督員參與監(jiān)督方式，發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心平臺作用，線上重塑人民監(jiān)督員工作流程，構(gòu)建集網(wǎng)上通知公告、接受社會公眾網(wǎng)上報名、案件監(jiān)督受理、人民監(jiān)督員隨機抽選、網(wǎng)上閱卷、提供意見反饋、開展監(jiān)督宣傳活動等功能于一體的綜合性平臺，為人民監(jiān)督員履職提供實時化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化服務(wù)。

最高檢案管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，檢察機關(guān)將協(xié)同司法行政部門持續(xù)完善人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與和監(jiān)督檢察工作的渠道，引導(dǎo)廣大檢察人員樹立“監(jiān)督就是支持”的理念，不斷提升人民監(jiān)督員監(jiān)督“剛性”，確保檢察權(quán)始終依法規(guī)范運行。