□ 法治日報(bào)全媒體記者 董凡超

黨的二十屆三中全會指出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》專門強(qiáng)調(diào)“確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行”“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”。

從“落實(shí)”，到“全面落實(shí)”，再到“全面準(zhǔn)確落實(shí)”“落實(shí)和完善”，這既體現(xiàn)出黨中央一以貫之緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，更蘊(yùn)含著我們黨對司法工作規(guī)律性認(rèn)識的持續(xù)深化。

為貫徹黨的二十大報(bào)告關(guān)于“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”的要求，2023年下半年以來，最高人民檢察院組織專門力量對2015年9月出臺的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》進(jìn)行了全面修訂，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)征求意見、修改完善，形成《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》（以下簡稱新的《若干意見》），經(jīng)中央政法委員會全體會議、中央全面深化改革委員會審議通過。

加強(qiáng)內(nèi)部制約監(jiān)督

“當(dāng)前檢察聽證工作還比較落后，‘應(yīng)聽證盡聽證’的意識還需進(jìn)一步增強(qiáng)?！薄耙k理一批有影響、效果好的案件，做好優(yōu)案培育工作?！薄耙叨戎匾暣舜慰h委巡察組反饋的整改意見，切實(shí)抓好巡察整改‘后半篇文章’。”……

7月23日，湖南省湘陰縣人民檢察院召開2024年第二季度內(nèi)部制約監(jiān)督聯(lián)席會議，檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人立足各自職能特點(diǎn)，對《第一季度內(nèi)部制約監(jiān)督聯(lián)席會議紀(jì)要》中點(diǎn)名的問題的相關(guān)整改情況進(jìn)行了說明，并對2024年上半年工作情況進(jìn)行了匯報(bào)。各院領(lǐng)導(dǎo)針對本單位內(nèi)部制約監(jiān)督聯(lián)席會議工作開展情況作了交流發(fā)言。

大家一致認(rèn)為，司法責(zé)任制與對檢察權(quán)運(yùn)行的制約監(jiān)督相輔相成，縣檢察院要認(rèn)真推進(jìn)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體責(zé)任，堅(jiān)持機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行、常態(tài)運(yùn)行，定期督導(dǎo)。

黨的二十大報(bào)告提出“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行”“強(qiáng)化對司法活動的制約監(jiān)督”的要求，新的《若干意見》堅(jiān)持“放權(quán)”與“控權(quán)”并重，專章規(guī)定了“完善檢察權(quán)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制”。

“加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部制約監(jiān)督是新的《若干意見》制定的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容?！弊罡呷嗣駲z察院檢察委員會委員、法律政策研究室主任高景峰表示，新的《若干意見》堅(jiān)持突出檢察官辦案主體地位與強(qiáng)化制約監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的原則，專章規(guī)定“完善檢察權(quán)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制”，分別規(guī)定上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督、檢察長的監(jiān)督、部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督、監(jiān)督管理責(zé)任等。

“需要說明的是，加強(qiáng)制約監(jiān)督并不是改變‘誰辦案誰負(fù)責(zé)’的要求，而是幫助、督促檢察官正確履職，強(qiáng)化檢察官履職的合法性、規(guī)范性?！备呔胺灞硎?，新的《若干意見》對監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)行了重新定位。原來的監(jiān)督管理責(zé)任與司法責(zé)任中的故意、重大過失并列，屬于司法責(zé)任的形式之一。新的《若干意見》將監(jiān)督管理責(zé)任單列出來與司法責(zé)任并列，這樣一方面更加有利于明確誰來辦案、誰來監(jiān)督的問題，另一方面也更加凸顯了加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要性。

此外，新的《若干意見》在職權(quán)配置方面，既明晰檢委會、檢察長、檢察官職責(zé)權(quán)限，又明確檢察官助理、書記員等職責(zé)范圍。在責(zé)任落實(shí)方面，既明確司法辦案職責(zé)，又明確監(jiān)督管理職責(zé)。

健全完善職權(quán)清單

嚴(yán)把“入口關(guān)”，單設(shè)檢察官遴選委員會，不唯資歷、不唯學(xué)歷、不唯獎(jiǎng)勵(lì)，公平公正公開組織6次遴選，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的2106名檢察人員選任為檢察官；

打開“退出門”，制定員額退出和任職回避辦法，把員額管理與案件質(zhì)量評查、司法責(zé)任追究等有機(jī)銜接，先后有326名檢察官退出員額，杜絕進(jìn)“保險(xiǎn)箱”、吃“大鍋飯”現(xiàn)象，讓檢察官既有壓力又有動力；

積極開展清廉檢察院建設(shè)，強(qiáng)化司法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，為檢察權(quán)運(yùn)行“加把鎖”，讓檢察官履職辦案更有底氣；

……

近年來，重慶市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相統(tǒng)一，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，有效破解檢察官能進(jìn)不能出、能上不能下等難題，優(yōu)化檢察官成長路徑，助力高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。

各地檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化“選育管用”工作實(shí)效，堅(jiān)持用人導(dǎo)向，推動干部能上能下、員額能進(jìn)能出，以嚴(yán)管厚愛有機(jī)結(jié)合激勵(lì)檢察人員擔(dān)當(dāng)作為。

“對檢察官履職情況進(jìn)行考核，是加強(qiáng)檢察官管理、全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的有效方式。”最高檢案件管理辦公室副主任石獻(xiàn)智表示，新的《若干意見》規(guī)定，檢察官年度考核不稱職，應(yīng)當(dāng)降低檢察官等級，經(jīng)檢察官考評委員會認(rèn)定不能勝任檢察官職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照程序退出檢察官員額。

健全完善職權(quán)清單，是檢察官管理的重要內(nèi)容。對此，新的《若干意見》還賦予省級人民檢察院職權(quán)清單的制定權(quán)。省級人民檢察院可以結(jié)合本地實(shí)際，依法制定轄區(qū)內(nèi)人民檢察院檢察官職權(quán)清單。省級人民檢察院制定的檢察官職權(quán)清單，應(yīng)當(dāng)報(bào)最高檢備案。“這樣既能保證檢察官履職的合法性、規(guī)范性，也能照顧到不同地區(qū)檢察院、檢察官的實(shí)際情況。”高景峰說。

開展案件質(zhì)量評查

根據(jù)審核臺賬、流程監(jiān)控臺賬、預(yù)警問題臺賬，每月通報(bào)辦案流程監(jiān)控評比情況，每季度進(jìn)行案件質(zhì)量抽查評查，定期開展優(yōu)秀法律文書、優(yōu)秀檢察案例評比。在河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)人民檢察院，所有案件都要經(jīng)過“三評”程序。

峰峰礦區(qū)檢察院檢察長趙志濤介紹說，該院樹立全鏈條、融入式監(jiān)督理念，探索“三訓(xùn)三評一問責(zé)”機(jī)制，融合案件管理和檢務(wù)督察，一體推進(jìn)對“案”的管理和對“人”的監(jiān)督。

“三訓(xùn)”，即聚焦辦案理念、辦案規(guī)范、辦案質(zhì)效三個(gè)方面開展多形式的素能培訓(xùn)，如邀請專家學(xué)者、檢察實(shí)務(wù)專家來院講課，針對案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的問題，抓細(xì)案卡填錄及案卷裝訂培訓(xùn)，開設(shè)檢察微課堂、政法周末大講堂等，全力提升干警辦案水平。

“一問責(zé)”，即檢務(wù)督察部門依據(jù)案件管理部門移送的通報(bào)，對辦案人員進(jìn)行督察問責(zé)，通過制定督察整改工作臺賬和整改進(jìn)度表強(qiáng)化跟蹤督辦，通過編制積分清單對檢察人員履職情況實(shí)行清單式動態(tài)管理，明確追責(zé)問責(zé)情形，實(shí)施分類追責(zé)問責(zé)。

峰峰礦區(qū)檢察院創(chuàng)新案件質(zhì)量評查工作機(jī)制，是此類實(shí)踐探索的一個(gè)縮影。

近年來，各地檢察機(jī)關(guān)按照司法責(zé)任制改革相關(guān)部署要求，不斷探索創(chuàng)新案件質(zhì)量評查工作機(jī)制，推廣開展交叉評查、提級評查、異地評查等，有條件的檢察院還在探索對所辦案件進(jìn)行普遍評查，在推動全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制方面發(fā)揮了積極作用。

2021年以來，最高檢每年組織對全國檢察機(jī)關(guān)辦理的案件開展質(zhì)量評查活動，共抽選800余件案件進(jìn)行評查，對評定瑕疵、不合格等次的問題案件進(jìn)行通報(bào)。今年上半年，最高檢又對部分省市院撤回起訴、無罪等重點(diǎn)案件進(jìn)行了評查，并通報(bào)了25件不合格案件；同時(shí)注重評選優(yōu)質(zhì)案件，加強(qiáng)正向業(yè)務(wù)引導(dǎo)。各地檢察機(jī)關(guān)也按照最高檢有關(guān)要求，積極開展案件質(zhì)量評查工作，2023年以來共對60余萬件案件綜合運(yùn)用各類評查方式開展質(zhì)量評查，有力促進(jìn)了辦案質(zhì)量的不斷提高。

據(jù)石獻(xiàn)智介紹，新的《若干意見》規(guī)定，“綜合運(yùn)用常規(guī)抽查、重點(diǎn)評查、專項(xiàng)評查等方式，對檢察官已經(jīng)辦結(jié)案件的質(zhì)量進(jìn)行檢查評定。加強(qiáng)評查結(jié)果運(yùn)用，將案件質(zhì)量評查結(jié)果作為評價(jià)檢察官辦案業(yè)績的重要依據(jù)，納入檢察官考核管理體系”。

根據(jù)這一規(guī)定，案件質(zhì)量評查主要分為三種方式，即常規(guī)抽查、重點(diǎn)評查和專項(xiàng)評查。常規(guī)抽查，是指對于每位檢察官，每年度按照一定數(shù)量或者一定比例的案件，進(jìn)行隨機(jī)抽查。重點(diǎn)評查，是指對于提起公訴后又撤回起訴，或者人民法院判決無罪、免予刑事處罰等需要重點(diǎn)關(guān)注的案件，在案件辦結(jié)后或者發(fā)現(xiàn)問題之日起一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行逐案評查。專項(xiàng)評查，是指根據(jù)檢察工作實(shí)際，選擇某些特定類型案件或者某些案件的特定環(huán)節(jié)、特定問題，組織開展專門性的評查。

“案件質(zhì)量評查結(jié)果，一方面按照新的《若干意見》的要求，作為評價(jià)檢察官辦案業(yè)績的重要依據(jù)，納入檢察官考核管理體系。另一方面，對于經(jīng)評查被確定為不合格或者嚴(yán)重瑕疵的案件，實(shí)踐中也是依照相關(guān)程序，及時(shí)審查是否屬于應(yīng)當(dāng)追究司法責(zé)任的情形，切實(shí)將司法責(zé)任制要求貫徹落實(shí)到各個(gè)辦案環(huán)節(jié)。”石獻(xiàn)智說。