□ 法治日報全媒體記者 周宵鵬

□ 法治日報全媒體見習(xí)記者 李雯

□ 法治日報全媒體通訊員 馬濤

2023年新修改的《中華人民共和國立法法》賦予設(shè)區(qū)市“基層治理”立法權(quán)限。以此為契機，河北省司法廳立足司法行政職能，不斷加強行政立法服務(wù)保障，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市用足用好新增加的這項立法權(quán)限，打造基層治理新局面，用法治力量提升人民群眾“幸福指數(shù)”，以實際行動促進基層社會治理水平提質(zhì)增效。

河北省各設(shè)區(qū)市緊密結(jié)合本地特點和基層治理需要，從“小切口”入手，找準立法切入點和突破口，務(wù)求“真管用”，條條是“干貨”。2023年立法法修正實施以來，共制定出臺34件涉及基層治理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，占法規(guī)規(guī)章總量的57%，為加快推進基層治理現(xiàn)代化提供了有力法治保障。

聚焦群眾急難愁盼

一大早，工作人員就來到石家莊市建北小區(qū)居民崔桂志家，請他幫忙完成老舊小區(qū)改造的問卷調(diào)查。“工作人員逐戶進行問卷調(diào)查，了解業(yè)主的訴求和心聲，確實不錯。”崔桂志說。

建北小區(qū)建成于26年前，由于年久失修，小區(qū)路面破損嚴重，管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施老化，配套設(shè)施更是不能滿足居民需求。今年，石家莊市將243個類似的老舊小區(qū)列入城市更新改造范圍。

城市更新如何做到規(guī)范化、法治化？2023年12月，石家莊市正式頒布實施《石家莊市城市更新條例》，成為全國首批對城市更新進行立法的城市。該條例積極回應(yīng)群眾對人居環(huán)境改善的迫切需求，要求確定更新區(qū)域時，優(yōu)先考慮居住環(huán)境差、存在重大安全隱患、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱等區(qū)域，并加強養(yǎng)老、托育、家政、快遞等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，進一步聚焦群眾急難愁盼。

近年來，秦皇島市在加強排水管理方面進行了大量探索，取得了明顯成效，但依舊面臨排水設(shè)施設(shè)計標(biāo)準偏低、雨污分流不徹底、自建設(shè)施維護管理責(zé)任不明晰、設(shè)施保護不到位等問題。

城鎮(zhèn)排水管理“小問題”關(guān)乎“大民生”，為此，秦皇島市出臺《秦皇島市城鎮(zhèn)排水管理辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確雨污分流排放、厘清排水設(shè)施管理責(zé)任、落實維護管理義務(wù)、建立維護運營單位監(jiān)管模式、規(guī)范排水行為，有效提升了城鎮(zhèn)排水管理法治化水平和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

保定市修改《保定市物業(yè)管理辦法》，對業(yè)主、業(yè)主大會和業(yè)主委員會、前期物業(yè)管理、物業(yè)使用與維護等內(nèi)容作出規(guī)定，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。邯鄲市、滄州市相繼出臺病媒生物預(yù)防控制管理辦法，有效解決病媒生物類傳染病傳播快、易流行、嚴重威脅群眾身體健康問題。

夯實基層安全根基

電梯是居民出行回家的“重要一步”，與居民獲得感、幸福感、安全感密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，衡水市電梯數(shù)量連年以較快速度增長，2023年，該市電梯應(yīng)急處置技術(shù)中心共接警5000余起，主要集中在住宅小區(qū)。

為切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，衡水市出臺《衡水市電梯安全管理條例》，對電梯安全管理的范圍及職責(zé)劃分、電梯生產(chǎn)和經(jīng)營管理行為、電梯使用管理、電梯維護保養(yǎng)管理等作出規(guī)定，切實加強電梯安全管理，預(yù)防和減少電梯安全事故。

承德市是京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，森林草原面積大、植被覆蓋率高、火災(zāi)預(yù)防任務(wù)繁重。野外用火是森林草原火災(zāi)發(fā)生的最大起因，規(guī)范管理野外用火是預(yù)防森林草原火災(zāi)的有效途徑。

對此，承德市出臺《承德市野外用火管理規(guī)定》，明確野外用火管理施行各級人民政府行政首長負責(zé)制，并對防火期內(nèi)森林草原防火安全檢查、護林護草員隊伍建設(shè)以及舉報違法野外用火等作出具體規(guī)定，全面規(guī)范管理野外用火，預(yù)防森林草原火災(zāi)，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

張家口市擁有眾多知名滑雪場所，吸引了大量游客前來體驗滑雪樂趣，因此，滑雪場所的安全管理尤為重要。為確保游客的人身安全，張家口市對《滑雪場所安全管理辦法》進行修改，為游客人身安全提供更加有力的法治保障。

消防安全關(guān)乎千家萬戶，保定市、廊坊市分別出臺電動自行車消防安全管理辦法、住宅物業(yè)消防安全管理辦法，邯鄲市專門就消火栓管理進行立法，以“小切口”立法解決消防安全“大問題”。

優(yōu)化公共服務(wù)供給

“司法局工作人員不僅發(fā)放了宣傳冊，還耐心回答了我的法律咨詢，對我的幫助可太大了?！苯?，石家莊市橋西區(qū)司法局聯(lián)合苑東街道在小談村社區(qū)開展《石家莊市公共法律服務(wù)促進辦法》宣傳活動，一位市民說道。

據(jù)悉，《石家莊市公共法律服務(wù)促進辦法》明確法律咨詢查詢服務(wù)、法律援助服務(wù)、人民調(diào)解等基本公共法律服務(wù)內(nèi)容規(guī)范和重點服務(wù)對象，保障基層群眾享受均等普惠的公共法律服務(wù)。

提升政務(wù)服務(wù)效能、打造一流營商環(huán)境，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2023年8月，邢臺市發(fā)布河北省地級市首部政務(wù)服務(wù)條例——《邢臺市政務(wù)服務(wù)條例》，明確政務(wù)服務(wù)事項實施清單中列出的申請材料應(yīng)當(dāng)清晰明確，且是辦理該政務(wù)服務(wù)事項的全部材料，不得出現(xiàn)“有關(guān)材料”“其他材料”等模糊性表述，讓政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范、便利。同時，該條例要求推行政務(wù)服務(wù)“就近辦”，市、縣兩級政府可以將企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項下沉至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道行政便民服務(wù)中心或農(nóng)村、社區(qū)便民服務(wù)站辦理。

為更好地提升城鄉(xiāng)居民健康水平，廊坊市出臺《廊坊市公共衛(wèi)生服務(wù)促進條例》，切實加強基層公共衛(wèi)生服務(wù)，要求市、縣兩級政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等建設(shè)，明確醫(yī)療機構(gòu)向基層延伸，強化基層醫(yī)療機構(gòu)首診負責(zé)制、預(yù)檢分診、信息報告、登記等制度。

推進城市文明建設(shè)

為引導(dǎo)促進文明行為，建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城，保定市出臺《保定市文明行為促進條例》，按照社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德分類，對保定市民在熱愛祖國、公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)文明等各方面提出行為要求，并單列倡導(dǎo)性規(guī)定，鼓勵和支持公民見義勇為、參與志愿活動、無償獻血等。

同時，保定市將建立完善違法行為信息共享和執(zhí)法合作機制，堅持教育與懲戒相結(jié)合的法治理念，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正不文明行為，探索建立不文明行為“黑名單”制度，聯(lián)合相關(guān)部門實施懲戒。

近日，滄州市修改《滄州市養(yǎng)犬管理辦法》，明確養(yǎng)犬管理職責(zé)、違法養(yǎng)犬法律責(zé)任，細化養(yǎng)犬行為規(guī)范等，為深化社會治理奠定基礎(chǔ)。

承德市、滄州市、衡水市、邯鄲市出臺愛國衛(wèi)生條例，秦皇島市、唐山市、衡水市出臺生活垃圾分類管理辦法，廊坊市出臺農(nóng)村人居環(huán)境治理條例，邢臺市出臺城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，均將實踐中基層群眾廣泛認同、操作性強的道德要求以及基層群眾自治有關(guān)內(nèi)容通過立法形式固化下來。

“河北將繼續(xù)完善地方立法工作機制，加強重點領(lǐng)域立法，切實提高立法質(zhì)量和效率。同時，統(tǒng)籌推進立改廢釋、做好立法清理工作，扎實推進政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理，全面提升基層治理現(xiàn)代化水平，以高水平法治護航高質(zhì)量發(fā)展。”河北省司法廳相關(guān)負責(zé)人說。