□ 法治日報全媒體記者 張昊

近年來，平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，與此同時，一些企業(yè)管理用工模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，新就業(yè)形態(tài)勞動者對獲得勞動權(quán)益保障的需求越發(fā)凸顯。

“我是外賣騎手，員工關(guān)系被網(wǎng)絡(luò)公司層層轉(zhuǎn)包，公司拖欠工資，怎么辦”“網(wǎng)絡(luò)主播為公司帶貨，雙方是否存在勞動關(guān)系”……在網(wǎng)絡(luò)社交平臺上，不難看到一些新就業(yè)形態(tài)勞動者存在涉勞動關(guān)系和職業(yè)保障方面的困惑。

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”。

勞動爭議的妥善化解，不僅關(guān)系到勞動者合法權(quán)益的保護，更與經(jīng)濟社會發(fā)展大局息息相關(guān)。日漸多元的新就業(yè)模式，產(chǎn)生了哪些勞動權(quán)益保障需求？人民法院如何加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障？與此同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障和平臺經(jīng)濟發(fā)展如何平衡？《法治日報》記者圍繞這些話題展開了采訪。

用工模式更加隱蔽

為校準(zhǔn)新就業(yè)形態(tài)勞資關(guān)系“天平”，人民法院深入研究新就業(yè)形態(tài)勞動者面對的情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。

今年5月，江蘇省南京市中級人民法院發(fā)布了《2021—2023年新就業(yè)形態(tài)用工糾紛案件審判白皮書》（以下簡稱《白皮書》）。《白皮書》顯示，2021年至2023年，南京法院共審結(jié)新業(yè)態(tài)用工糾紛案件257件。案件數(shù)量較為集中的新就業(yè)形態(tài)類型為網(wǎng)約車司機、外賣騎手、主播、網(wǎng)約貨車司機等零工職位。

《白皮書》顯示，此類案件中涉及多方主體的案件有201件，占比達78.21%。其中，多方訴訟主體的身份有從業(yè)者、平臺、平臺合作企業(yè)、品牌加盟/承包/分包企業(yè)、勞務(wù)外包企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)及上述企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)等。

南京市中級人民法院民五庭法官劉懿以配送行業(yè)為例介紹說，平臺合作商往往將配送業(yè)務(wù)層層外包給各類業(yè)務(wù)外包公司，拉長用工鏈條，并指示從業(yè)者與素未謀面的外包公司或其關(guān)聯(lián)公司簽訂承攬合同、合作合同等，讓從業(yè)者與外包公司或其關(guān)聯(lián)公司建立一般民事合作關(guān)系。

記者了解到，部分平臺合作企業(yè)讓從業(yè)者“自愿”注冊成為個體工商戶，由外包企業(yè)或其關(guān)聯(lián)企業(yè)以“承攬費”“服務(wù)費”的名義向從業(yè)者發(fā)放工資。部分行業(yè)自行開發(fā)了App，要求從業(yè)者以零工或外包企業(yè)員工身份登記注冊、并與之建立“合作關(guān)系”的方式用工。該類用工模式更加隱蔽，易引發(fā)糾紛。此外，新業(yè)態(tài)勞動者在訴訟過程中呈現(xiàn)出找尋責(zé)任主體難、舉證能力弱的問題。

部門協(xié)同保障權(quán)益

面對新情況，如何更好地保障新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益？劉懿說：“需要多部門協(xié)同合作。”

結(jié)合司法審判實踐，劉懿給出了對策建議，優(yōu)先重點解決當(dāng)前新業(yè)態(tài)勞動者面臨的如扣罰薪資、職業(yè)傷害保障、超時加班等突出問題；堅持把非訴糾紛解決機制挺在前面，建立健全矛盾多元化解機制，推動行業(yè)工會的建設(shè)，完善行業(yè)集體協(xié)商機制；積極發(fā)揮行業(yè)工會在算法規(guī)制、提成標(biāo)準(zhǔn)、休息休假、惡劣天氣補償、職業(yè)傷害參保等方面的對話協(xié)商作用，從源頭化解新業(yè)態(tài)用工領(lǐng)域矛盾多發(fā)誘因，構(gòu)建新業(yè)態(tài)用工者與勞動者之間的和諧關(guān)系。

據(jù)了解，多部門協(xié)作為新就業(yè)形態(tài)勞動者建起“一站式”糾紛解決的暖心“驛站”的工作模式正在全國各地展開。

今年5月，江西省首家新就業(yè)形態(tài)勞動者司法權(quán)益保護基地在位于南昌市青山湖區(qū)的江西流量經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)揭牌，為新就業(yè)形態(tài)勞動者與企業(yè)之間因勞動報酬、獎懲、休假、職業(yè)傷害等勞動糾紛提供“一站式”糾紛解決服務(wù)。

今年7月，江蘇省蘇州市人力資源和社會保障局、蘇州市中級人民法院、蘇州市委社會工作部、蘇州市委兩新工委等多部門聯(lián)合設(shè)立的蘇州市新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解中心暨新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛“融訴驛站”（融合法庭）揭牌，進一步強化多部門協(xié)同合作，實現(xiàn)各類調(diào)解銜接聯(lián)動，推動新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一體化解。

浙江法院在各地總工會、勞動爭議調(diào)處中心、勞動仲裁院等設(shè)置“共享法庭”，實現(xiàn)調(diào)解、仲裁、訴訟、法援、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的無縫對接，為勞動者提供更高效便捷的司法服務(wù)，讓勞動者權(quán)益保障更有力。

自2022年6月1日長春互聯(lián)網(wǎng)法庭開始受理案件后，吉林省范圍內(nèi)的涉新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動爭議案件由長春互聯(lián)網(wǎng)法庭受理。

“互聯(lián)網(wǎng)法庭特別便利，立案、審理等訴訟程序均在網(wǎng)上辦理。也就是說，當(dāng)事人有一部智能手機就可以起訴，維護自己的權(quán)益?！遍L春互聯(lián)網(wǎng)法庭庭長李爽說。

堅持“雙保護”理念

今年7月，北京市朝陽區(qū)人民法院召開新聞發(fā)布會通報涉多元用工勞動爭議案件審理情況并發(fā)布典型案例，其中就有兩件為涉新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護案件。

今年2月的一天，11名勞動者來到朝陽區(qū)法院起訴某網(wǎng)約車平臺運營公司，即某科技公司。他們主張，2020年入職某科技公司后，通過該公司管理的App接單，從事司機工作，并通過簽訂“駕駛員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則”等文件、加入“排班調(diào)度微信群”等方式接受某科技公司的統(tǒng)一管理。

之后，某科技公司突然無故關(guān)閉他們的接單賬號，勞動者無法繼續(xù)接單工作，于是訴請法院認(rèn)定該科技公司違法解除勞動合同，要求該公司支付拖欠工資、違法解除勞動關(guān)系賠償金等。

如何有效化解批量新就業(yè)形態(tài)勞資糾紛？“要實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障和平臺經(jīng)濟發(fā)展‘雙保護’。”朝陽區(qū)法院立案庭副庭長汪洋說。

汪洋介紹說，朝陽區(qū)法院選派審判經(jīng)驗豐富的資深法官與調(diào)解能力突出的青年法官組成合議庭。法官迅速組織庭審工作，引導(dǎo)當(dāng)事人充分表達意見、提交證據(jù)，梳理案件爭議焦點和疑難問題，結(jié)合人力資源和社會保障部公布的針對新就業(yè)形態(tài)勞動者保護的“兩指引一指南”精神，開展了全流程調(diào)解。

“在法官的努力下，該批11起案件全部達成調(diào)解，為勞動者挽回?fù)p失共26萬余元。同時，就案件審理中暴露出的企業(yè)用工管理問題發(fā)送司法建議并抄送同級工會，建議企業(yè)應(yīng)進一步圍繞強化社會責(zé)任承擔(dān)、提升管理精細(xì)化水平、加強對勞動者的人文關(guān)懷等方面完善機制，從源頭避免糾紛產(chǎn)生?！蓖粞笳f。朝陽區(qū)總工會也向相關(guān)平臺企業(yè)發(fā)送《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，目前該平臺企業(yè)已經(jīng)按照調(diào)解金額全部自動履行。

整體而言，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障和平臺經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系如何平衡？對此，劉懿說，司法審判實踐中要貫徹最高人民法院、人社部等八部門發(fā)布的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》及《最高人民法院關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見》等相關(guān)規(guī)定的要求，在司法裁判中堅持“雙保護”司法理念。

“一方面，充分重視新業(yè)態(tài)勞動者對于合法權(quán)益的需求，針對新業(yè)態(tài)用工中超時工作等情況，通過司法手段予以規(guī)制，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)用工合法運行；另一方面，鼓勵新業(yè)態(tài)用工者不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，尊重并保護其賴以發(fā)展及維持競爭優(yōu)勢的‘自由’‘靈活’用工方式，準(zhǔn)確認(rèn)定勞動關(guān)系及其他法律關(guān)系，合理認(rèn)定平臺企業(yè)責(zé)任，促進新業(yè)態(tài)經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。”劉懿說。