□ 法治日報全媒體記者 董凡超

坐落在四川省成都市新津區(qū)與眉山市彭山區(qū)交界處的世界灌溉工程遺產(chǎn)通濟堰是岷江中游著名的大型引水灌溉工程，已有2000多年歷史。

自2008年以來，通濟堰上游沿渠養(yǎng)殖污染、固廢污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問題致使該水域斷面水質(zhì)長期為Ⅳ類，有時為劣Ⅴ類，相關(guān)行政機關(guān)之間協(xié)作不暢、履職不全面，致使上述問題未得到解決。四川省人民檢察院于2023年8月2日以事立案，抽調(diào)省、市、縣（區(qū)）6個辦案單位近20名干警組成專案組，在水利部門技術(shù)支持下，先后勘查現(xiàn)場98次，統(tǒng)籌推進專案辦理，有效推動2市4縣區(qū)多個行政機關(guān)協(xié)同履職，修復(fù)破損污水管網(wǎng)30余公里，清理打撈渠面漂浮物1120余噸，通濟堰全流域水環(huán)境得到有效改善。

這起案件是最高人民檢察院、水利部近日聯(lián)合發(fā)布的水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)同服務(wù)保障國家水安全典型案例中的一起。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。2022年1月至今年5月，全國檢察機關(guān)共辦理涉水領(lǐng)域公益訴訟案件4.8萬件，其中行政公益訴訟4.2萬件、民事公益訴訟0.6萬件，和水利部門在協(xié)力推進水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理等方面取得了明顯進展。

堅持全局站位

“江河戰(zhàn)略”事關(guān)黨和國家事業(yè)全局。

長江沿線港口眾多，船舶污染成為頑疾，最高檢直接以公益訴訟立案，沿江11省市檢察機關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件602件，推動多部門協(xié)同、全流域聯(lián)動治理。最高檢會同多部門部署開展長江河道非法采砂專項整治，向安徽、湖北、湖南等地檢察機關(guān)集中交辦一批非法采砂公益訴訟線索，維護河道采砂管理秩序。

黃河寧、天下平。最高檢聯(lián)合水利部開展黃河流域水資源保護專項行動，辦理公益訴訟案件670余件，助力水資源節(jié)約集約利用。

據(jù)最高檢有關(guān)負責人介紹，各地檢察機關(guān)在堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”的同時，著力推動解決個案、類案背后的普遍性問題，促進實現(xiàn)治理模式從事后懲治向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

北京市海淀區(qū)人民檢察院運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)某汽車園內(nèi)12家汽車銷售企業(yè)違法使用市政自來水提供洗車服務(wù)。該院在督促區(qū)水務(wù)局依法處理涉案企業(yè)違法取用水行為的同時，促成企業(yè)集中采購再生水，降低經(jīng)營成本，規(guī)范洗車行業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)水資源保護源頭治理。區(qū)水務(wù)局以案促改，在全區(qū)開展洗車用水執(zhí)法檢查，共計立案查處31家洗車服務(wù)企業(yè)。

江西省宜豐縣人民檢察院督促水利和林業(yè)部門依法履職，促使某礦業(yè)公司糾正水土保持違法行為，投資5000余萬元建設(shè)水土保持項目、修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。針對案件反映出的問題，該院組織開展礦山企業(yè)水土保持專項監(jiān)督，督促13家礦山企業(yè)補繳水土保持補償費200余萬元；形成專題調(diào)研報告供屬地黨委、政府參考決策，推動出臺規(guī)范性文件，促進礦區(qū)水土流失問題源頭治理。

“江河湖庫流域治理難于上青天，難在‘上下游不同步左右岸不同行’，需要打破固有框架和區(qū)域監(jiān)管壁壘，推動部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)調(diào)。”最高檢有關(guān)負責人表示，檢察機關(guān)在深化制度創(chuàng)新、激活社會力量參與的同時，強化科技賦能，推動現(xiàn)代科技與檢察公益訴訟深度融合，構(gòu)建完善快速檢測、無人機、衛(wèi)星遙感等“空天地”一體化技術(shù)支持體系，研發(fā)運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，為檢察公益訴訟發(fā)展插上科技的“翅膀”。

堅持質(zhì)效導向

受流域水系自成體系、過境水量少、人口稠密等因素影響，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人均水資源占有量僅為320立方米，不到全國平均水平的17%，屬于水資源短缺地區(qū)。2022年2月至2024年3月，鎮(zhèn)海區(qū)內(nèi)8個建筑工地未依法申領(lǐng)取水許可證，擅自從工地附近河道抽水用于建筑施工、工人生活用水等，未繳納水資源費，且超出用水定額管理要求，造成水資源浪費。

針對建筑工地違法取水行為隱蔽性強、查實難問題，鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，排查出存在非法取水隱患的在建工程項目52個，在推動水利部門依法查處違法行為的同時，聯(lián)合相關(guān)部門開展專項排查整治，有效遏制轄區(qū)臨河建筑工地違法取水亂象。

近年來，檢察機關(guān)會同水利部門聯(lián)合開展河湖安全保護專項行動，集中排查整治侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水、人為造成水土流失等問題。

最高檢聯(lián)合水利部掛牌督辦江蘇泗洪天崗湖光伏違建案、湖北荊州學堂洲垸內(nèi)違建案等重大疑難復(fù)雜案件，推動涉案問題加速整改。各地檢察機關(guān)開展公益訴訟檢察質(zhì)量提升專項活動，發(fā)揮最高檢和省級檢察院監(jiān)督層級、管轄范圍和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，集中力量高質(zhì)效辦理有影響力的案件。

——準確把握行政公益訴訟督促協(xié)同定位，助推解決“九龍治水”難題。湖北省宜昌、荊州兩市檢察機關(guān)針對沮漳河行洪河道區(qū)域違法種植林木影響行洪安全問題，督促自然資源、水利、應(yīng)急等多部門協(xié)同履職，清除涉案林木4300余畝。

——注重發(fā)揮民事公益訴訟作用，依法追究違法主體的生態(tài)損害責任。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人民檢察院針對四家煤礦企業(yè)超量疏干地下水，導致煤礦周邊地下水水位下降問題，依法提起民事公益訴訟，追償生態(tài)損害賠償金430余萬元。

——深化以案促治，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病。江西省贛州市人民檢察院結(jié)合辦理飲用水安全保護案，采用“檢察建議+調(diào)研報告”模式，推動行業(yè)系統(tǒng)治理。

堅持系統(tǒng)觀念

碧水“保衛(wèi)戰(zhàn)”要促進“人水和諧”。

工作中，各級檢察機關(guān)堅持系統(tǒng)觀念，踐行雙贏多贏共贏理念，充分發(fā)揮磋商、檢察建議、圓桌會議等程序優(yōu)勢，推動構(gòu)建協(xié)同治水格局。

最高檢聯(lián)合水利部舉辦首屆服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，制定服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展18條意見，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理；開展黃河保護公益訴訟檢察基層行活動，針對水資源保護、水土流失防治、行洪安全等領(lǐng)域問題加大辦案力度，培育黃河保護公益訴訟檢察品牌。

最高檢還探索建立黃河流域檢察公益訴訟協(xié)作指揮中心，牽頭協(xié)調(diào)流域省級檢察院和流域管理機構(gòu)、水行政主管部門開展會商研判、線索移送、辦案協(xié)作、專項整治、信息共享等工作。黃河流域9?。▍^(qū)）檢察院會同黃河水利委員會制定協(xié)作實施意見，推動協(xié)作常態(tài)化、規(guī)范化。

在積極拓展公眾參與度方面，各地檢察機關(guān)推廣公益訴訟圓桌會議、公開聽證、公開宣告、第三方評估等機制，以公開促公正；建設(shè)“益心為公”志愿者檢察云平臺，依靠公眾力量發(fā)現(xiàn)和解決涉水領(lǐng)域公益損害問題，該平臺現(xiàn)已注冊志愿者10萬余人，提報有效線索1.7萬余條。

2022年5月，最高檢、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，確立了水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制。兩年多來，31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團檢察機關(guān)聯(lián)合水利部門印發(fā)實施方案或深化“河湖長+檢察長”工作機制，圍繞水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖治理保護、水利工程建設(shè)管理保護和水土保持等涉水重點監(jiān)管領(lǐng)域，實化細化會商研判、專項行動、線索移送、調(diào)查取證、案情通報等重點協(xié)作內(nèi)容，協(xié)作機制全面建立并不斷完善。

共同開展專項執(zhí)法行動是協(xié)作機制的重點合作事項之一。2023年6月，水利部會同最高法、最高檢、公安部、司法部等部門聯(lián)合開展河湖安全保護專項執(zhí)法行動，聚焦侵占河湖、妨礙行洪安全等突出水事違法行為，查處水事違法案件1.2萬余件。水利部聯(lián)合最高檢開展黃河流域水資源保護專項行動，查處違法問題近千個，追繳水資源費（稅）近1億元。

“通過這些專項行動解決了一批‘硬骨頭’‘老大難’問題，而且兩個部門聯(lián)合掛牌督辦重大違法案件，推動了重大問題的解決，切實維護了水事秩序穩(wěn)定?！彼坑嘘P(guān)負責人表示。