□ 法治日報全媒體采訪組

今年7月的一天，江蘇省常熟市公安局經(jīng)偵大隊大隊長徐斌在落實服務(wù)企業(yè)“360工作機制”、走訪某大型制造企業(yè)時，獲得一條案件線索后，成功破獲一起內(nèi)部人員職務(wù)侵占案，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1800多萬元。

常熟市位于長江下游南岸，北瀕長江，是“蘇南模式”的發(fā)源地。截至2023年底，全市民營企業(yè)6.74萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)民營企業(yè)1453家，個體工商戶22.4萬家。民營經(jīng)濟已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要支撐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體力量、吸納就業(yè)的主要渠道和創(chuàng)造社會財富的主要來源。

從2020年起，常熟市公安局以“三百六十度無死角、三百六十五天全天候、二十四小時全方位”為要求，打造“360工作機制”，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)與法律保障。

常熟市副市長、市公安局局長王志軍近日接受《法治日報》記者采訪時說，常熟公安機關(guān)緊扣常熟“3+5+2”產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，通過建立安商護企“四項機制”、暢通便商惠企“三個渠道”、推動親商暖企“四個轉(zhuǎn)變”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力民營企業(yè)發(fā)展跑出“加速度”。

快速偵破侵企案件

全力為企追贓挽損

站在常熟市某大型制造企業(yè)辦公樓前，徐斌向記者回憶了辦理這起案件的過程：

經(jīng)初查，警方發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部有檢測人員利用職務(wù)之便，降低對部分原材料供貨商的驗收標(biāo)準(zhǔn)，并有檢測調(diào)換樣品的嫌疑。立案后，通過進一步偵查發(fā)現(xiàn)，原材料供應(yīng)商以利益輸送的方式“買通”企業(yè)質(zhì)檢部門主管和多名員工，讓這些人在抽樣驗收原材料時，做高收貨總量，以次充好，致使公司遭受重大損失。經(jīng)偵大隊立即組織警力破案，為企業(yè)清除了內(nèi)部“蛀蟲”。

此案能夠迅速破獲，得益于常熟市公安局建立的侵企案件“報案快受、案件快偵、損失快追”機制，與此同時，該局還建立涉企損失追贓挽損機制，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

近年來，常熟市公安局經(jīng)偵大隊按照“市縣主戰(zhàn)”部署要求，全面推進經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)立經(jīng)偵案管組，通過搭建一處場所、開發(fā)一個系統(tǒng)、組建一支隊伍、規(guī)范一套機制等實質(zhì)性工作，打造實戰(zhàn)化案管體系，提升經(jīng)偵執(zhí)法質(zhì)效。

“我們建立追贓挽損清單，由案管組對追贓挽損率低的案件進行梳理排查，回溯問題原因，逐一分析并想盡辦法為企業(yè)追回損失?！毙毂笳f，近5年來，已為企業(yè)累計追贓挽損4.1億元。

經(jīng)偵案管組作為常熟市公安局執(zhí)法辦案中心經(jīng)偵分中心，與本地法制部門建立起兩級議案制度，聯(lián)合對全市經(jīng)濟犯罪案件開展審核監(jiān)督。同時，經(jīng)偵案管組配套推出經(jīng)偵案件辦理指導(dǎo)手冊、案管工作手冊等規(guī)范，提升經(jīng)偵民警規(guī)范執(zhí)法水平。

“經(jīng)偵案管組成立以來，案管制度越來越完善，各模塊工作分工有序，經(jīng)偵各項工作的效率和質(zhì)量得到大幅提升?！毙毂笳f。

在此基礎(chǔ)上，常熟公安還建立了涉企警情全量巡查機制、涉企案件掛案清理機制，與“報案快受、案件快偵、損失快追”機制、涉企損失追贓挽損機制共同構(gòu)成安商護企“四項機制”，聚力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

“我們緊盯一定期限尚未辦結(jié)的涉企案件，逐一明確目標(biāo)要求、責(zé)任人員、時序進度，定期會商督辦?！毙毂蠼榻B，通過涉企警情全量巡查機制，安排專人對前24小時的全市涉企警情進行“線上+線下”巡查，對接警單位進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

前不久，案管組在日常涉企警情巡查過程中發(fā)現(xiàn)，一起合同履行警情有異?！鄠€派出所接到的不同報案均指向同一個人。案管組立即對多起報案進行合并研判、深入調(diào)查，迅速偵破了一起合同詐騙案，為當(dāng)?shù)?家民營企業(yè)維護了合法權(quán)益。

今年以來，常熟公安經(jīng)偵部門已經(jīng)對1100余起涉企警情進行巡查，確保涉企警情規(guī)范處置，全力維護企業(yè)合法權(quán)益。

提示企業(yè)防范風(fēng)險

一企一策上門服務(wù)

說起常熟公安幫助企業(yè)清除內(nèi)部“蛀蟲”，上述某大型制造企業(yè)法務(wù)辦負責(zé)人頗為感慨：“沒想到這次企業(yè)質(zhì)檢部門幾乎‘團滅’，這給企業(yè)管理敲響了警鐘。當(dāng)我們管理層正發(fā)愁今后如何避免同類情況再次發(fā)生時，常熟公安又及時送來一份風(fēng)險防范提示書?！?/p>

原來，在辦理該企業(yè)職務(wù)侵占案時，經(jīng)偵大隊案管組結(jié)合案件暴露出的企業(yè)管理漏洞，向該企業(yè)發(fā)放風(fēng)險防范提示書，針對容易出現(xiàn)問題的檢測崗位，建議企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營流程中的取樣、制樣、化驗等環(huán)節(jié)進行同步錄音錄像，并實行輪崗制，公司內(nèi)審部門也要不定期進行抽樣復(fù)檢。

在日常工作中，常熟公安根據(jù)轄區(qū)企業(yè)在安全防范方面暴露的不同隱患，“點對點”發(fā)送預(yù)警提示，并上門指導(dǎo)企業(yè)強化源頭治理，堵塞管理漏洞。今年以來，已累計向企業(yè)發(fā)送建議提示30余條。

這是常熟公安積極推動“事后執(zhí)法”向“預(yù)警防范”轉(zhuǎn)變的一個生動縮影。

辦案并非是“安商護企”的終點。常熟公安還持續(xù)推進“單一執(zhí)法”向“聯(lián)動服務(wù)”轉(zhuǎn)變，“剛性執(zhí)法”向“柔性管理”轉(zhuǎn)變，“源頭監(jiān)管”向“主動紓困”轉(zhuǎn)變，以“四個轉(zhuǎn)變”親商暖企。

在嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益經(jīng)濟犯罪的同時，常熟公安對發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)類共性問題及多發(fā)風(fēng)險，會同職能部門，主動開展企業(yè)風(fēng)險排查和送法上門活動。

徐斌告訴記者，聚焦企業(yè)關(guān)切，常熟公安在全局范圍內(nèi)建立專業(yè)警種“一企一策”服務(wù)機制，嚴(yán)格落實每月上門走訪、每季度座談會商、組團上門服務(wù)等措施，面對面征求意見，一對一解決問題，用情用心前置服務(wù)，全力為企業(yè)紓困解憂。

在位于常熟古里鎮(zhèn)的某羽絨服公司總部及生產(chǎn)基地，每到秋季訂貨會期間，小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)車水馬龍。為保障該區(qū)域的交通安全，交警部門對周邊交通組織進行系統(tǒng)優(yōu)化，增設(shè)周邊停車泊位，并在訂貨會期間安排警力現(xiàn)場疏導(dǎo)，既為企業(yè)發(fā)展提供便利，也為過往車輛行人提供安全的交通環(huán)境。

由于該企業(yè)屬于勞務(wù)密集型企業(yè)，外來務(wù)工人員占比較高，每年的春節(jié)，企業(yè)員工包車返鄉(xiāng)，交警都提前介入，幫助審驗駕駛?cè)速Y質(zhì)、檢查車輛性能，并安排警力護送至高鐵站或高速入口。這些服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“溫暖舉措”已成為常熟公安交警的“規(guī)定動作”，持續(xù)了數(shù)十年，且還將持續(xù)下去。

“涉企綜窗”一窗通辦

源頭治理惠及企業(yè)

“你們知道在直播售貨時，哪些行為可能涉嫌虛假宣傳？哪些行為可能侵權(quán)嗎？”不久前的一個晚上，在燈火通明的白馬服裝市場電商直播基地，電商培訓(xùn)班座無虛席，經(jīng)偵大隊民警會同市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門工作人員組成的“管家團”，對剛?cè)肼毜碾娚讨鞑ミM行法治培訓(xùn)。

目前，常熟市有電商主播1.5萬余名，相關(guān)從業(yè)人員超過5萬名，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊給電商直播行業(yè)帶來了不少隱患。

“我們加強對電商直播產(chǎn)業(yè)的源頭指導(dǎo)，會同相關(guān)部門，以‘一基地一隊伍’為標(biāo)準(zhǔn)建立‘管家團’?！背Ｊ焓泄簿纸?jīng)偵大隊教導(dǎo)員毛海韻說，通過舉辦電商培訓(xùn)班、進企說防范、開通“知識產(chǎn)權(quán)保護直通車”等活動，“管家團”提供知識產(chǎn)權(quán)保護、預(yù)防涉稅違法犯罪等6大類52項指導(dǎo)，對電商主播制定“開播先開班、畢業(yè)再從業(yè)”的管理模式，從源頭上督促各個直播間合法經(jīng)營。

這背后，是常熟市公安局暢通便商惠企“三個渠道”、優(yōu)化公安服務(wù)舉措的初心。

為了預(yù)防民營企業(yè)犯罪，常熟公安機關(guān)匯編典型案例，依托“講師團”、360警企聯(lián)絡(luò)群等渠道廣泛送法，幫助企業(yè)提前預(yù)警。

“是咱們常熟經(jīng)偵的民警為我們企業(yè)證明了清白，這可是一年3億余元的合同啊！”在今年年初的一次走訪中，常熟一家大型企業(yè)負責(zé)人凌總向民警發(fā)出由衷的感謝。原來在前段時間，該企業(yè)的一家主要合作商突然以“破壞行業(yè)規(guī)則”為名，要求終止履行合同。突如其來的指控讓企業(yè)陷入巨額損失的危機。

“還是咱們企業(yè)服務(wù)群的徐警官發(fā)的一條預(yù)警信息提醒了我?！绷杩偦貞浀溃跓o措之時，企業(yè)通過警方開設(shè)的“360服務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)群”發(fā)出求助，警方立即介入展開調(diào)查，通過數(shù)月的調(diào)查取證，最終查清存在第三方編造事實惡意舉報的犯罪行為，并將嫌疑人抓獲，為企業(yè)挽回了巨額經(jīng)濟損失。

同時，常熟經(jīng)偵在大型企業(yè)試點設(shè)置惠企工作站點，依托服務(wù)企業(yè)“360工作機制”，“一對一”為企業(yè)開展業(yè)務(wù)咨詢、工作服務(wù)，依法依規(guī)幫助企業(yè)解決實際困難。據(jù)介紹，惠企工作站的運行模式是，通過公安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦中心和“警企直通車”兩個平臺，為企業(yè)提供日常“坐診”、預(yù)約“就診”和常態(tài)“巡診”三類服務(wù)，為企業(yè)提供法律咨詢、援助等服務(wù)，面對面解答企業(yè)和員工的疑問，提出針對性解決方案及措施，提供“訂單式”法治、政策宣講，收集整理企業(yè)常用法律法規(guī)以及相關(guān)惠企政策，幫助企業(yè)進一步提升法治意識，真正實現(xiàn)警企溝通無障礙、指導(dǎo)全流程、服務(wù)全方位。

此外，常熟公安在市政務(wù)服務(wù)公安窗口設(shè)立“涉企綜窗”，同步對公安行政許可服務(wù)類事項進行全面梳理，梳理出涉及企業(yè)辦事的32個事項，全面推出前置幫辦、優(yōu)化流程、一窗通辦、網(wǎng)上辦理、預(yù)約服務(wù)等惠企舉措。

常熟市工商聯(lián)主席趙軍深有感觸地說，在常熟，民營企業(yè)貢獻了60%稅收、60%以上工業(yè)經(jīng)濟、64%研發(fā)投入、80%的就業(yè)崗位、97%的市場主體數(shù)量。常熟民營上市公司16家，入圍全國工商聯(lián)發(fā)布的中國民營企業(yè)500強2家，11家企業(yè)入選蘇州民營企業(yè)100強。這些，都離不開常熟公安為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了公平正義的社會環(huán)境。

無事不擾一呼即到

靠前服務(wù)數(shù)千企業(yè)

近期，某科技公司向常熟市公安局經(jīng)偵大隊送來錦旗，感謝公安機關(guān)快速破案，并為企業(yè)挽回120萬元經(jīng)濟損失。

不久前，該公司在清點庫存芯片時，發(fā)現(xiàn)實際和登記數(shù)量不符。公司負責(zé)人立即向附近的“經(jīng)管家”警企服務(wù)站駐點民警反映，并在民警指導(dǎo)下第一時間固定收集好證據(jù)材料。了解詳細情況后，民警當(dāng)場受理案件，通過快偵快辦快追，不僅很快抓獲涉嫌職務(wù)侵占的嫌疑人，為企業(yè)挽回部分經(jīng)濟損失，還“上門看診”全面排查了風(fēng)險，指導(dǎo)企業(yè)堵塞管理漏洞。

這是常熟公安“經(jīng)管家”品牌正式發(fā)布、首個“經(jīng)管家”警企服務(wù)站正式運行以來，“經(jīng)管家”靠前服務(wù)護航發(fā)展的又一生動場景。今年年初，常熟公安迭代升級服務(wù)企業(yè)“360工作機制”，推出“經(jīng)管家”品牌。據(jù)悉，“經(jīng)管家”既全天候在線接單即時響應(yīng)企業(yè)“吹哨”需求，又聚焦“案后全面挽損難”的企業(yè)發(fā)展痛點，組建專業(yè)講師團，圍繞企業(yè)發(fā)展“全生命周期”中的高發(fā)易發(fā)風(fēng)險，制定8大類16小類“法治宣講菜單”，助力源頭降低企業(yè)被侵犯的風(fēng)險。

線上搭平臺，線下建陣地。為了進一步延伸“經(jīng)管家”服務(wù)觸角，常熟公安探索“走出去”模式，在企業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重大項目建設(shè)區(qū)設(shè)立了“經(jīng)管家”警企服務(wù)站，以警務(wù)“融進去”讓服務(wù)“強起來”。截至目前，共建成26個服務(wù)站，形成覆蓋全市5168家企業(yè)的經(jīng)偵服務(wù)“一張網(wǎng)”。

“在與企業(yè)建立常態(tài)定點、分責(zé)定人的聯(lián)絡(luò)機制之外，我們堅持‘無事不擾，一呼即到’，精準(zhǔn)給予企業(yè)安全指引、政務(wù)服務(wù)和法律保障?！泵ｍ嵔榻B。

同時，“經(jīng)管家”與各街道“企業(yè)首席服務(wù)官”團隊，以及工商業(yè)聯(lián)合會、商會、青年企業(yè)家聯(lián)合會、律師事務(wù)所等簽訂了共建協(xié)議。通過搭建“1+1+N”全方位護企優(yōu)商服務(wù)體系，“一攬子”收集企業(yè)需求，部門間快速轉(zhuǎn)遞，讓企業(yè)只要向一個部門反映，就能“一站式”解決一系列問題。

近日，碧溪街道某大型企業(yè)負責(zé)人尚先生向掛鉤企業(yè)的“經(jīng)管家”反映，近期因公司業(yè)務(wù)量激增導(dǎo)致進出車輛增加，再加上附近的夜宵攤?cè)找嬖龆?，個別攤點停放到了公司門口，既影響了貨物的快速運輸，也給員工上下班帶來了安全隱患。碧溪派出所立即與交警、屬地政府、城管、綜治等職能部門會商研究。經(jīng)過多次實地走訪、溝通協(xié)調(diào)，很快就由政府牽頭在附近專門劃出兩塊區(qū)域，將夜市經(jīng)營和汽車停放分區(qū)集中管理。

“建設(shè)法治化營商環(huán)境、服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是公安機關(guān)的重要職責(zé)。我們將持續(xù)優(yōu)化服務(wù)企業(yè)‘360工作機制’，充分履行保安全、護穩(wěn)定、防風(fēng)險的職責(zé)，聚焦法治營商、執(zhí)法監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等重點環(huán)節(jié)，聚力優(yōu)化法治環(huán)境，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，拓展政務(wù)服務(wù)舉措，全力做好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生各項工作，擦亮常熟公安‘經(jīng)管家’護航發(fā)展品牌。”王志軍說。

(本報記者 陳建國 丁國鋒 周斌 陳磊)

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