□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 丁國(guó)鋒

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 王彪 王野

改革勢(shì)必面臨一定挑戰(zhàn)和壓力，公安巡特警部門作為“巡處一體化”改革的主體，既要適應(yīng)改革帶來(lái)的新變化，又不能拋棄改革前應(yīng)有的職能定位，如何打破傳統(tǒng)警務(wù)壁壘，創(chuàng)新推出更加科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，江蘇省徐州市公安局聚焦這一命題進(jìn)行了積極探索。

今年以來(lái)，徐州市公安局緊緊圍繞“提高處警效率、提升處警滿意度”總要求，深入推進(jìn)“巡處一體化”改革，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)街面警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化效能，提升社會(huì)面治安防控水平，有效實(shí)現(xiàn)“警情快處、街面快反、基層減負(fù)、群眾滿意”的復(fù)合效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，徐州全市警務(wù)工作站警情自處率達(dá)93.7%，平均出警時(shí)間較改革前縮短一半，實(shí)現(xiàn)群眾零投訴。

精準(zhǔn)破題提升巡處軟實(shí)力

5月21日11時(shí)許，一位老太太來(lái)到人民廣場(chǎng)警務(wù)工作站報(bào)警稱電動(dòng)車被盜。站長(zhǎng)李達(dá)立即通過(guò)勤務(wù)指揮系統(tǒng)調(diào)閱現(xiàn)場(chǎng)視頻，并運(yùn)用融合警務(wù)通研判，3小時(shí)內(nèi)成功抓獲嫌疑人。

“以前，警務(wù)站缺乏信息化設(shè)備，警情移交和分流不暢，導(dǎo)致很多案事件無(wú)法獨(dú)立處置。”李達(dá)告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，過(guò)去的警務(wù)模式基本停留在傳統(tǒng)理念水平，警務(wù)繁雜、警情堆積、警力緊缺，處于“打不勝打、防不勝防”的被動(dòng)局面，但現(xiàn)在警務(wù)模式已從數(shù)據(jù)賦能、軟硬件設(shè)施、個(gè)人能力素質(zhì)等多個(gè)方面得到顯著提升。

為進(jìn)一步規(guī)范完善業(yè)務(wù)流程，全面理順銜接關(guān)系，徐州市公安局出臺(tái)《“巡處一體化”改革十項(xiàng)機(jī)制》，包含指揮調(diào)度、分類處置、警情移交、糾紛調(diào)處、勤務(wù)運(yùn)行、情報(bào)導(dǎo)巡、勤務(wù)監(jiān)管、提能增效、快反聯(lián)動(dòng)、獎(jiǎng)懲考核，全面細(xì)化巡處工作。

依據(jù)“十項(xiàng)機(jī)制”，徐州市公安局對(duì)31個(gè)街面警務(wù)工作站進(jìn)行全面升級(jí)，進(jìn)一步明確其巡邏防控、快反處警、服務(wù)救助、糾紛調(diào)解等八大職能，并定期對(duì)民警開展科技數(shù)字化應(yīng)用、執(zhí)法規(guī)范化、裝備使用等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

為補(bǔ)齊警務(wù)工作站民警在接處警專業(yè)化、規(guī)范化方面的短板，徐州市公安局及時(shí)開展警情處置、裝備使用、執(zhí)法規(guī)范等培訓(xùn)，邀請(qǐng)派出所、情指中心、法制、科信等部門的業(yè)務(wù)骨干，分批次對(duì)巡處民警進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)。

“以構(gòu)建‘專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)’新型警務(wù)運(yùn)行模式為牽引，全力打造屯警街面、全域聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處突、快速反應(yīng)的警務(wù)綜合體?！毙熘菔泄簿盅蔡鼐ш?duì)黨委委員、四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)徐鐵鵬說(shuō)，通過(guò)重塑各項(xiàng)巡處機(jī)制，優(yōu)化勤務(wù)運(yùn)行模式，真正把警務(wù)站打造成治安防控“前哨崗”、巡邏防控“橋頭堡”。

厘清職責(zé)為基層減負(fù)增效

派出所作為公安戰(zhàn)線的最前沿，頭緒多、任務(wù)重、壓力大。110接處警占用基層派出所民警的絕大多數(shù)精力，因?yàn)榕沙鏊τ邢蓿?4小時(shí)不間斷的警情不僅讓基層民警超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，也容易引發(fā)群眾的不理解、不支持。

為基層減負(fù)增效是“巡處一體化”改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容。徐州市公安局科學(xué)增加處警主體，全面厘清警務(wù)工作站與屬地派出所在警情接處、巡邏防控、應(yīng)急處突、服務(wù)群眾等方面的職責(zé)界限、銜接關(guān)系和業(yè)務(wù)流程，明確警務(wù)站接處求助類、“即接即處”簡(jiǎn)易糾紛類及重大突發(fā)敏感警情等“三類警情”，對(duì)能現(xiàn)場(chǎng)處理的糾紛、救助類警情自主處結(jié)。

“一般警情全程處，特殊警情先期處，復(fù)雜警情聯(lián)動(dòng)處，街面警情實(shí)時(shí)處?！毙熘菔泄簿盅蔡鼐ш?duì)巡防指揮中心副主任孫東帥介紹說(shuō)，一般類救助、日常糾紛類警情，巡特警民警處警現(xiàn)場(chǎng)就能“消化”，不必再移交派出所，平均每個(gè)警務(wù)站每天為屬地派出所減少10起警情。

5月25日凌晨，豐縣公安局華地警務(wù)工作站接到指令，有居民報(bào)警稱其樓上鄰居多次夜間擾民，民警李鵬等人3分鐘內(nèi)便趕到現(xiàn)場(chǎng)，成功化解這起鄰里糾紛?！凹m紛類警情處置涉及因素多，如果不能一次性處理好，群眾滿意度會(huì)大打折扣?！必S縣公安局巡特警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張安說(shuō)，目前豐縣巡特警部門分流了城區(qū)近90%的求助類、糾紛類警情，現(xiàn)場(chǎng)處結(jié)率超九成。

“通過(guò)‘巡處一體化’改革，能夠有效應(yīng)對(duì)街面多發(fā)的違法犯罪行為及其他社會(huì)治安問(wèn)題，尤其是對(duì)群眾報(bào)警求助等急難問(wèn)題能夠快速解決，最大程度實(shí)現(xiàn)‘警力跟著警情走、防控圍著發(fā)案轉(zhuǎn)’，可以說(shuō)既是現(xiàn)代綜合社會(huì)治理的需求，更是廣大人民群眾的殷切期盼?！毙扈F鵬說(shuō)。

秒級(jí)響應(yīng)快處突發(fā)案事件

“我當(dāng)時(shí)就在河邊，幸虧警務(wù)站出警快，再晚一點(diǎn)人就救不過(guò)來(lái)了。”目睹救助全程的豐縣鳳鳴金街服裝店陳老板回憶起豐縣鳳鳴警務(wù)站3名民輔警快速響應(yīng)，勇救落水群眾的情景還心有余悸。

徐州市公安局實(shí)施“屯警街面、動(dòng)中備勤、有警處警、無(wú)警巡邏”工作模式以來(lái)，通過(guò)持續(xù)鞏固強(qiáng)化“1、3、5分鐘”快反機(jī)制，全面提升應(yīng)急處置速度和能力。以鳳鳴警務(wù)工作站為例，民警平均出警時(shí)間由改革前的6.8分鐘縮短至3分鐘左右。

“應(yīng)對(duì)突發(fā)警情，關(guān)鍵一個(gè)‘快’字，力爭(zhēng)‘再快一秒’，這也是‘巡處一體化’改革的重點(diǎn)?！毙扈F鵬說(shuō)，按照棋盤式布警、網(wǎng)格化巡邏要求，依托巡特警支隊(duì)武裝巡邏組、巡特警大隊(duì)駐地、街面警務(wù)工作站，全市布設(shè)一級(jí)快反點(diǎn)位47個(gè)，落實(shí)警力裝備部署，日均投入警力700余人次。一旦發(fā)生重大警情，按照“一點(diǎn)爆發(fā)、就近處置、多點(diǎn)響應(yīng)、梯次增援”模式快速反應(yīng)、疊加補(bǔ)位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，徐州全市警務(wù)工作站平均出警時(shí)間較改革前縮短一半。

為了達(dá)到“秒級(jí)響應(yīng)”“再快一步”的要求，徐州市公安局按照“真扁平、秒同步”理念，打造“情指行”一體化運(yùn)行“1號(hào)崗”，將其作為重大案事件處置和調(diào)度指揮的核心樞紐和唯一端口，有效縮減信息流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大緊急警情提前介入和秒級(jí)響應(yīng)，最大限度壓縮反應(yīng)時(shí)間。

同時(shí)，在“情指行”一體化平臺(tái)上全量標(biāo)注全市各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)警力資源實(shí)時(shí)定位、一圖可視，接入固定監(jiān)控42.1萬(wàn)路、執(zhí)法記錄儀3600臺(tái)、警用無(wú)人機(jī)130架，有效提升可視指揮、現(xiàn)場(chǎng)感知能力，及時(shí)將研判成果、處置指引、風(fēng)險(xiǎn)提示等情況推送給街面巡邏民警，支撐實(shí)現(xiàn)“屏上指揮、端上賦能、掌上實(shí)戰(zhàn)”智慧巡防模式。