□ 法治日報全媒體記者 申東

□ 法治日報全媒體通訊員 馬榮 曹煜涓

近年來，寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)人民法院落實“抓前端、治未病”，通過打造人民法院“行業(yè)中樞”、激活共享法庭“末梢神經(jīng)”、建設(shè)人民法庭“前沿陣地”三級指導(dǎo)解紛矩陣，構(gòu)建行業(yè)糾紛專業(yè)調(diào)、基層糾紛就近調(diào)、法庭糾紛協(xié)同調(diào)三層指導(dǎo)解紛網(wǎng)絡(luò)，做實做細指導(dǎo)和支持人民調(diào)解工作，把大量矛盾糾紛化解在基層和始發(fā)狀態(tài)。

打造人民法院“行業(yè)中樞”

老張因與某建筑公司發(fā)生施工勞務(wù)費糾紛起訴至法院。得知西夏區(qū)法院內(nèi)有很多調(diào)解中心可以更快解決問題，老張選擇先到西夏區(qū)民營企業(yè)商事調(diào)解服務(wù)中心，由聲譽頗高的柳發(fā)蓉負責調(diào)解。

經(jīng)了解，雙方當事人爭議的焦點主要在于扣除工程質(zhì)量保證金是否合理。由于雙方事前約定不明，柳發(fā)蓉一下子犯了難，便向法官李民請教。李民是西夏區(qū)法院審委會委員，在建設(shè)工程方面有豐富的辦案經(jīng)驗。他從建設(shè)工程質(zhì)量保證金的概念入手，詳細列舉扣除工程質(zhì)量保證金的法定情形及常見工程項目，再代入到老張的案件中，從專業(yè)角度給出下一步的調(diào)解意見。

這下，得到專業(yè)指導(dǎo)的柳發(fā)蓉有了底氣。再次組織當事人調(diào)解時，柳發(fā)蓉詳細釋明相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合雙方當事人各自情況，根據(jù)李民的建議給出調(diào)解意見。很快，在專業(yè)的引導(dǎo)和細致的釋法析理下，老張和某建筑公司達成一致意見，案件順利解決。

近年來，西夏區(qū)法院將“調(diào)”的力量向前端延伸，聯(lián)合行業(yè)專業(yè)調(diào)解力量，先后設(shè)立多家行業(yè)專業(yè)調(diào)解中心，邀請經(jīng)驗豐富的人民調(diào)解員專職調(diào)解，按照糾紛類別分流引導(dǎo)，力求將矛盾糾紛止于訴前。

同時，西夏區(qū)法院發(fā)揮自身辦案資源豐富、專業(yè)法官多的優(yōu)勢，成立由3名審判委員會專委和1名三級高級法官組成的審判執(zhí)行咨詢小組，由專業(yè)法官“坐鎮(zhèn)”，對重大疑難復(fù)雜糾紛依法提出專業(yè)法律指導(dǎo)意見。今年上半年，西夏區(qū)法院訴前調(diào)解各類案件1595件，指導(dǎo)人民調(diào)解607次。

激活共享法庭“末梢神經(jīng)”

“法官，我們轄區(qū)居民發(fā)生鄰里糾紛，需要法官指導(dǎo)調(diào)解?！比涨?，西夏區(qū)法院駐金陽社區(qū)“楓橋式共享法庭”法治指導(dǎo)員陳帥接到庭務(wù)主任的求助電話。

陳帥第一時間到現(xiàn)場了解情況。原來，因樓上鄰居劉某家中時不時發(fā)出噪聲，樓下住戶張某經(jīng)常與之爭吵，社區(qū)工作人員多次調(diào)解，但雙方各執(zhí)一詞。陳帥發(fā)揮法官專業(yè)優(yōu)勢，現(xiàn)場向劉某和張某釋明作為上下樓鄰居各自的權(quán)利及義務(wù)，勸導(dǎo)二人互諒互讓、和睦相處。最終，案件得到順利調(diào)解。

此案的化解，得益于西夏區(qū)法院以共享法庭為依托，指導(dǎo)人民調(diào)解員就近解決矛盾糾紛。2023年，西夏區(qū)法院依托綜治中心、鎮(zhèn)街、村社現(xiàn)有場所和硬件設(shè)施，集成兩鎮(zhèn)7街多元糾紛化解合力，分類、分層、分批建設(shè)110家共享法庭，推動法治人員共享、法庭共享、平臺共享、數(shù)據(jù)共享，形成區(qū)域覆蓋、行業(yè)聯(lián)動的治理模式。

今年上半年，西夏區(qū)法院依托共享法庭化解矛盾糾紛2039件，化解成功率達87.21%，轄區(qū)萬人成訟率持續(xù)下降。法治指導(dǎo)員為人民調(diào)解員開展技能培訓(xùn)3場次，指導(dǎo)調(diào)解607次。

建設(shè)人民法庭“前沿陣地”

不久前，西夏區(qū)法院鎮(zhèn)北堡人民法庭接到綜治中心通報，9名工人在某公司施工場地追討勞務(wù)費，情緒激動，需到場協(xié)助調(diào)解。鎮(zhèn)北堡人民法庭庭長宮勝利立即前往事發(fā)地處理糾紛。

經(jīng)了解，9名工人在朱某公司與王某公司合作開發(fā)的土地上工作，工程結(jié)束后兩公司一直拖欠工人工資，引發(fā)糾紛。

考慮到雙方當事人矛盾沖突激烈，宮勝利決定將現(xiàn)場工作人員分為兩個調(diào)解組，以“背靠背”的方式展開調(diào)解。宮勝利從法律專業(yè)角度向在場工人告知索要勞務(wù)費的合法途徑、向朱某詳細釋明兩公司的相應(yīng)權(quán)利義務(wù)。在宮勝利的專業(yè)指導(dǎo)和調(diào)解組的耐心引導(dǎo)下，雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議，朱某當場向9名工人發(fā)放勞務(wù)費。

近年來，鎮(zhèn)北堡法庭立足司法服務(wù)保障“最前沿”的職能定位，與當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)、調(diào)解組織密切配合，積極打造“鎮(zhèn)綜治中心+網(wǎng)格員+人民調(diào)解員”的糾紛化解“前哨站”、以法庭訴前團隊為主力的糾紛化解“分流站”、以法庭審判團隊為兜底的糾紛化解“終點站”。

今年上半年，鎮(zhèn)北堡法庭指導(dǎo)調(diào)解轄區(qū)民商事案件122件，調(diào)撤率72.73%，以專業(yè)優(yōu)勢守好人民法庭化解矛盾糾紛、服務(wù)群眾的第一戰(zhàn)線。