□ 法治日報全媒體記者 董凡超

背靠中南西南，擁抱北部灣，承東啟西，與東盟共挽，與大灣區(qū)相融……廣西壯族自治區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出、資源稟賦獨特、發(fā)展?jié)摿薮蟆?3.67萬平方公里的八桂大地上，5600多萬勤勞友善的各族群眾守望相助，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展。

充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，深入案件中源頭性、普遍性問題，為群眾解決急難愁盼，為面臨破產(chǎn)的企業(yè)紓難解困，推動行政爭議實質(zhì)性化解……近日，《法治日報》記者走進廣西壯族自治區(qū)人民檢察院，采訪了多起行政檢察典型案例，深切感受到當(dāng)?shù)爻掷m(xù)推動行政檢察工作做深做實的有益探索。

“廣西檢察機關(guān)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，服務(wù)‘一區(qū)兩地一園一通道’建設(shè)，對標對表落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，堅持為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，堅持高質(zhì)效辦好每一個案件，不斷強化精準監(jiān)督和雙贏多贏共贏監(jiān)督理念，全面深化行政檢察監(jiān)督，推動自治區(qū)行政檢察工作不斷取得新的成效和進展?！睆V西壯族自治區(qū)檢察院黨組副書記、副檢察長嚴麗萍說。

2020年以來，廣西檢察機關(guān)共辦理各類行政檢察案件16784件，辦案量年均增長43.84%，行政檢察在“四大檢察”辦案總數(shù)中占比從2020年的0.79%提升至今年上半年的8.96%。共31件案件獲評最高人民檢察院典型案例、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀法律文書，18項工作經(jīng)驗在全國會議上作交流發(fā)言或被最高檢刊發(fā)推廣，1人獲評“全國行政檢察業(yè)務(wù)能手”，6人入選全國行政檢察人才庫，3篇理論調(diào)研文章獲評全國獎項。

聚焦強化履職

服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

“多虧了檢察院前后開展多次協(xié)調(diào)工作，解了我們的燃眉之急，讓公司又‘活’了過來?！?0月9日，在自治區(qū)檢察院，記者見到了某置業(yè)公司訴國家稅務(wù)總局廣西稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局廣西稅務(wù)局某稽查局稅務(wù)行政處理檢察監(jiān)督案的當(dāng)事人、某置業(yè)公司股東樊某。談起公司“起死回生”的經(jīng)過，他言辭懇切地說。

辦案檢察官、南寧鐵路運輸分院第四檢察部副主任韋秦寧說，這起案件是因企業(yè)未申報繳納稅款引發(fā)的爭議，檢察機關(guān)在依法作出不支持監(jiān)督申請決定的同時，充分開展釋法說理，為納稅企業(yè)和稅務(wù)機關(guān)搭建溝通平臺，促使雙方在法治軌道上達成涉稅爭議解決方案，既確保了國家稅款及時征繳入庫，又為面臨破產(chǎn)的企業(yè)紓難解困，保障企業(yè)生存和發(fā)展，有效化解案涉矛盾風(fēng)險，服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

嚴麗萍說，今年以來，廣西檢察機關(guān)深入開展護航法治化營商環(huán)境專項活動、“檢察護企”專項行動，共辦理涉企行政檢察案件936件，實質(zhì)性化解涉經(jīng)營主體相關(guān)行政爭議121件，涉案金額1億余元。

在服務(wù)保障重點工程重大項目建設(shè)方面，自治區(qū)檢察院制定工作要點對南寧、柳州、欽州等地加強指導(dǎo)，走訪平陸運河施工現(xiàn)場，開展座談、普法宣傳等活動50余次，與項目建設(shè)部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，為項目推進過程中拆遷等涉法問題提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。崇左市檢察機關(guān)開展“助推邊貿(mào)復(fù)市，優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專題調(diào)研活動，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，積極協(xié)調(diào)海關(guān)部門強化行政管理，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

廣西自治區(qū)檢察院第七檢察部主任韋震玲介紹說，自治區(qū)檢察院每年向自治區(qū)依法治區(qū)辦專題報告檢察機關(guān)助力法治政府建設(shè)工作情況，與自治區(qū)司法廳建立常態(tài)化依法行政聯(lián)席會議制度，每年就行政檢察工作情況與自治區(qū)司法廳交換意見。南寧、桂林、柳州、賀州、玉林、來賓等地檢察機關(guān)打造“行政+檢察”溝通平臺，在保障性住房、城中村改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)工程施工發(fā)包、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域中推進“府檢聯(lián)動”。

聚焦司法為民

疏解群眾急難愁盼

“您和您部門的檢察官高度重視群眾來訪抗訴，秉承客觀公正的職業(yè)道德和司法為民的高度責(zé)任心，為案件最后得到公正審理做了大量工作……”前不久，梧州市人民檢察院專職委員、第五檢察部主任李海文收到了陸某與某縣林業(yè)局林木所有權(quán)登記檢察監(jiān)督案當(dāng)事人的感謝信。

原來，3年前，某縣某村五組村民向該縣法院起訴：請求法院判決撤銷該縣頒發(fā)給陸某的《林權(quán)證》。法院經(jīng)審理后判決撤銷案涉林權(quán)登記。該案經(jīng)上訴、申請再審均被駁回。陸某向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。檢察機關(guān)開展現(xiàn)場勘驗、新證據(jù)收集等工作后，認為該案存在有新的證據(jù)，通過向自治區(qū)檢察院提請抗訴，自治區(qū)檢察院向法院提出抗訴獲法院支持改判，陸某名下137.6畝山林使用權(quán)“失而復(fù)得”。

“山林權(quán)屬糾紛往往涉及較多群眾、爭議持續(xù)時間較長，處理結(jié)果關(guān)乎群眾切身利益。”李海文說，該案中，檢察機關(guān)開展了現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人等工作，并梳理當(dāng)事人訴爭全過程，調(diào)取相關(guān)聯(lián)的行政調(diào)處材料、民事訴訟案卷進行一并審查，為精準監(jiān)督提出抗訴提供全面準確的事實依據(jù)，實現(xiàn)了辦案“三個效果”相統(tǒng)一。

想群眾之所想，急群眾之所急，依法妥善處理爭議。2020年以來，廣西檢察機關(guān)聚焦就業(yè)、教育、社保等重點民生領(lǐng)域，以及婦女、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特定群體權(quán)益保護，共辦理涉民生民利行政檢察監(jiān)督案件5751件。

在常態(tài)化開展行政爭議實質(zhì)性化解方面，廣西檢察機關(guān)聚焦“案結(jié)事未了”突出問題，綜合運用監(jiān)督糾正、釋法說理、心理疏導(dǎo)、司法救助等措施，有效化解行政爭議1302件，其中訴爭10年以上的385件。

聚焦機制建設(shè)

助推嚴格執(zhí)法公正司法

由于沒收執(zhí)行程序缺少操作性規(guī)定，致使多起土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行案件長期處于“裁而不執(zhí)”的狀態(tài)。面對這一困境，廣西某區(qū)檢察機關(guān)選擇迎難而上。

2022年8月，某區(qū)檢察院在開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動中發(fā)現(xiàn)一起相關(guān)案件線索，依職權(quán)啟動監(jiān)督程序。后經(jīng)全面篩查發(fā)現(xiàn)，另有陳某非法占地案等4起案件也存在法院作出準予強制執(zhí)行裁定后未及時辦理移交手續(xù)或擬制處置方案的情況，被非法占用的農(nóng)用地達27125.7平方米（約41畝）。檢察機關(guān)遂向綜合執(zhí)法部門發(fā)出檢察建議，建議其及時組織實施沒收。綜合執(zhí)法部門收到檢察建議后，加快推進沒收工作。

“我國一直堅持最嚴格的耕地保護制度，但土地執(zhí)法查處領(lǐng)域存在沒收的違法建筑物和其他設(shè)施不及時移交、處置的問題，導(dǎo)致土地資源浪費?！弊灾螀^(qū)人大代表、南寧仲裁委員會秘書處副秘書長劉冬冬評價說，檢察機關(guān)推動行政機關(guān)健全工作制度，規(guī)范工作程序，為當(dāng)?shù)亟窈笳_組織實施同類案件的沒收工作提供制度保障，有效維護執(zhí)法權(quán)威，保護國家土地資源。

據(jù)介紹，2020年以來，廣西檢察機關(guān)受理行政生效裁判監(jiān)督案件3717件，提出監(jiān)督意見242件。受理行政審判活動監(jiān)督、行政執(zhí)行活動（含非訴執(zhí)行）監(jiān)督等案件2684件，提出檢察建議2336件，采納率97.86%，推動解決“程序空轉(zhuǎn)”、土地行政處罰決定申請強制執(zhí)行難等問題。

以“違法亂占耕地”非訴執(zhí)行監(jiān)督為重點，廣西檢察機關(guān)共辦理土地執(zhí)法查處領(lǐng)域怠于申請強制執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件879件，涉及土地面積約9110.3畝。開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，對辦案中發(fā)現(xiàn)的地方性法規(guī)與法律相抵觸、道路運輸行政處罰自由裁量標準不完善等問題提出修法建議，獲自治區(qū)人大常委會采納，助推交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

“我們堅持監(jiān)督與治理相結(jié)合，找準檢察建議在促進法治政府建設(shè)、服務(wù)保障民生、參與社會治理方面與監(jiān)督辦案的結(jié)合點?！表f震玲表示，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的深層次、普遍性治理問題，廣西檢察機關(guān)向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議662份，推動建立健全長效監(jiān)管機制，從源頭上預(yù)防和化解行政違法風(fēng)險。