□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超

某單位員工李某按照指派駕車(chē)送完物料后，在下班返回途中撞上道路花壇受傷，對(duì)于這起“單方事故”是否屬于工傷，法院一審判決認(rèn)定屬于工傷，但二審、再審裁判不認(rèn)可該觀點(diǎn)并撤銷(xiāo)了一審判決。后李某申請(qǐng)檢察監(jiān)督，湖北省人民檢察院和最高人民檢察院接續(xù)抗訴，均認(rèn)為該種情形符合工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，最終最高人民法院采納了抗訴意見(jiàn)。

今年5月，該案入選了最高檢第五十一批指導(dǎo)性案例。

中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。

“檢護(hù)民生”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)圍繞就業(yè)、社保、住房、養(yǎng)老、環(huán)保等民生熱點(diǎn)以及勞動(dòng)者、消費(fèi)者、婦女、老年人、殘疾人等重點(diǎn)群體，強(qiáng)化監(jiān)督履職，用法治“力度”提升民生“溫度”，目前共辦理各類(lèi)涉民生行政檢察監(jiān)督案件7.5萬(wàn)余件，提出抗訴和再審檢察建議200余件，向法院提出檢察建議7600余件，向行政機(jī)關(guān)提出督促履職和社會(huì)治理檢察建議1.3萬(wàn)余件，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解3900余件。

聚焦重點(diǎn)民生領(lǐng)域

江蘇省張家港市某村村民王阿姨認(rèn)為自家的自留地有0.08畝，被鄰居老李侵占后面積減少了，多次找到村委會(huì)、鎮(zhèn)政府討說(shuō)法，后以該鎮(zhèn)政府為被告、該村委會(huì)為第三人向法院提起行政訴訟，一審、二審均裁定不予立案。于是，王阿姨便到張家港市人民檢察院反映情況。

自留地面積雖小，卻關(guān)乎著群眾利益。張家港市檢察院隨即對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)，查閱村民自留地面積臺(tái)賬，確認(rèn)該村因新農(nóng)村建設(shè)等原因，王阿姨及其鄰居的自留地面積均有不同程度減少。

針對(duì)這一情況，張家港市檢察院主動(dòng)與案涉地塊村委會(huì)、司法所、自然資源所、基層法庭、鎮(zhèn)政府等部門(mén)協(xié)同配合，共同開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。

通過(guò)檢察官與相關(guān)工作人員出示地形圖、面積確認(rèn)臺(tái)賬等資料并耐心解釋?zhuān)醢⒁虄?nèi)心的疙瘩逐漸解開(kāi)，寫(xiě)下息訴息訪(fǎng)承諾書(shū)，案件得到實(shí)質(zhì)性化解。

這起案件僅是檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、合力保護(hù)民生民利的一個(gè)縮影。

今年以來(lái)，最高檢行政檢察廳結(jié)合行政檢察工作特點(diǎn)，細(xì)化列舉就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)境資源、住房、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，以及勞動(dòng)者、婦女、老年人、殘疾人、軍人軍屬等重點(diǎn)群體，指導(dǎo)各地行政檢察部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，聚焦重點(diǎn)民生領(lǐng)域、重點(diǎn)群體，圍繞突出問(wèn)題，強(qiáng)化行政檢察高質(zhì)效履職辦案，推動(dòng)“檢護(hù)民生”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。

從重點(diǎn)民生領(lǐng)域看——辦理案件涉及就業(yè)領(lǐng)域1300余件，社會(huì)保障領(lǐng)域2700余件，住房領(lǐng)域4500余件，養(yǎng)老領(lǐng)域400余件。

從重點(diǎn)人群權(quán)益保護(hù)看——辦理案件涉及婦女權(quán)益保護(hù)4400余件，老年人權(quán)益保護(hù)2700余件，殘疾人權(quán)益保護(hù)440余件，軍人軍屬權(quán)益保護(hù)110余件。

據(jù)最高檢行政檢察廳負(fù)責(zé)人介紹，在之前開(kāi)展的“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，各地行政檢察部門(mén)聚焦重點(diǎn)民生領(lǐng)域和特定群體權(quán)益保護(hù)，因地制宜開(kāi)展特色“小專(zhuān)項(xiàng)”，在此次“檢護(hù)民生”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深入開(kāi)展，不斷鞏固和拓展工作成果。

山西、內(nèi)蒙古、安徽等地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展保障勞動(dòng)者合法權(quán)益小專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，聚焦勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域行政案件，加大監(jiān)督力度，監(jiān)督法院依法糾正錯(cuò)誤裁判、依法及時(shí)執(zhí)行，促進(jìn)爭(zhēng)議一攬子化解，取得了良好成效。

陜西、海南等地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)醫(yī)?；疬`法違規(guī)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。陜西省蒲城縣人民檢察院聯(lián)合人社部門(mén)開(kāi)展一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)一次性繳納養(yǎng)老金的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面細(xì)致監(jiān)督。

北京密云檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)、企業(yè)為74名快遞人員辦理參加工傷保險(xiǎn)。安徽省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)民工受傷后權(quán)益難以得到有效保障、工傷保險(xiǎn)待遇難以?xún)陡?，?zhuān)門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)解決工傷保險(xiǎn)待遇兌付難題。黑龍江省雞西市人民檢察院結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)某煤礦未給予礦工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)情形，在本地開(kāi)展煤礦存在未給予礦工繳納工傷保險(xiǎn)小專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督。

福建省漳州市人民檢察院與工會(huì)加強(qiáng)溝通協(xié)作，實(shí)施“安薪計(jì)劃”，建立工檢維權(quán)新機(jī)制，共同維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。江西省于都縣人民檢察院成立根治欠薪工作小組，著力打造“薪有雩檢”根治欠薪工作品牌。

推廣法律監(jiān)督模型

工欲善其事，必先利其器。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，各地檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)紛紛在違法線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督問(wèn)題排查和類(lèi)案監(jiān)督、系統(tǒng)治理等方面，研發(fā)行政檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。

黑龍江省檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，通過(guò)構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，已幫助60位農(nóng)民工討回薪酬48萬(wàn)余元，督促相關(guān)企業(yè)建立工資專(zhuān)款賬戶(hù)6件，涉及金額340余萬(wàn)元。

今年3月，最高檢行政檢察廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，推廣該監(jiān)督模型，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際用好模型，進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效，切實(shí)保障農(nóng)民工安“薪”不憂(yōu)“酬”。

浙江省杭州市人民檢察院搭建“護(hù)薪惠民”數(shù)字化監(jiān)督模型，篩查監(jiān)督線(xiàn)索100余條，形成打擊欠薪合力。余姚市人民檢察院建立建設(shè)施工領(lǐng)域工傷保險(xiǎn)失管數(shù)字模型，篩查發(fā)現(xiàn)多個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目未依法辦理工傷保險(xiǎn)登記或雖辦理工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)但未按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)等監(jiān)督線(xiàn)索，依法向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議督促糾正，在該案基礎(chǔ)上，寧波市人民檢察院在全市開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域工傷保險(xiǎn)失管專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，成案4件，涉及農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益1萬(wàn)余人。

發(fā)揮典型案例作用

利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。

各地檢察機(jī)關(guān)踐行穿透式監(jiān)督理念，發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“個(gè)案辦理—類(lèi)案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的履職方式，拓展監(jiān)督成效。

浙江省永嘉縣人民檢察院針對(duì)部分企業(yè)未進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)等履行職業(yè)病防治義務(wù)存在問(wèn)題、衛(wèi)健部門(mén)未依法履職等問(wèn)題，制發(fā)檢察建議督促糾正，推動(dòng)1000多家企業(yè)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目，1300多家企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行職業(yè)健康安全培訓(xùn)，1.8萬(wàn)余名工人落實(shí)職業(yè)健康體檢。

河南省新鄉(xiāng)市人民檢察院設(shè)立“世光工作室”、開(kāi)封市順河區(qū)人民檢察院設(shè)立“順檢為民”一站式工作室，立足于化解矛盾爭(zhēng)議、促成息訴罷訪(fǎng)，開(kāi)展“一站式”司法服務(wù)，創(chuàng)建“1+N”多效和解方式，推動(dòng)“檢察院+法院”、婦聯(lián)、人民調(diào)解委員會(huì)等部門(mén)協(xié)作配合，一攬子解決當(dāng)事人之間的矛盾糾紛。

為發(fā)揮典型案例的示范、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，依法推進(jìn)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題解決，最高檢會(huì)同全國(guó)總工會(huì)印發(fā)“發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪”典型案例，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)、工會(huì)充分發(fā)揮職能作用，攜手做好根治欠薪工作。

黑龍江省人民檢察院第七檢察部聯(lián)合民政部門(mén)共同編發(fā)了部門(mén)協(xié)同聯(lián)合化解冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記的典型案例，指導(dǎo)各地加大對(duì)不法當(dāng)事人弄虛作假騙取婚姻登記行為的打擊力度，嚴(yán)防冒名頂替或者弄虛作假騙取婚姻登記“增量”行為發(fā)生。

累塵微以崇峻極，致廣大而盡精微。

“檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)將持續(xù)推進(jìn)‘檢護(hù)民生’專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，圍繞民生熱點(diǎn)以及重點(diǎn)人群，聚焦突出民生問(wèn)題，結(jié)合本地實(shí)際，采取一系列舉措，切實(shí)加強(qiáng)民生保障，進(jìn)一步做實(shí)做優(yōu)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民。”最高檢行政檢察廳負(fù)責(zé)人表示。