□ 法治日報全媒體記者 董凡超

法治是最好的營商環(huán)境，具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要保障作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》專章部署構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

“檢察護企”專項行動開展以來，全國檢察機關(guān)行政檢察部門堅決貫徹落實最高人民檢察院黨組指示要求，主動融入構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，今年1月至9月共辦理各類經(jīng)營主體行政檢察監(jiān)督案件1.8萬余件，為國家和企業(yè)挽回經(jīng)濟損失4億余元，為鞏固和增強經(jīng)濟持續(xù)回升向好態(tài)勢提供法治保障。

明確工作重點

梳理產(chǎn)權(quán)保護、社會信用、監(jiān)管執(zhí)法等重點領(lǐng)域中的突出問題，要求各地行政檢察部門結(jié)合實際圍繞突出問題，抓好部署落實……最高檢行政檢察廳在總結(jié)去年行政檢察護航法治化營商環(huán)境專項活動成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確“檢察護企”專項行動工作重點，做好條線部署和工作指導。

各級檢察機關(guān)行政檢察部門結(jié)合本地實際推動“檢察護企”專項行動深入開展，確保取得實效。

福建省人民檢察院印發(fā)《行政檢察護航法治化營商環(huán)境“1+N行動計劃”的實施方案》，統(tǒng)籌確定的重點項目包括涉小微市場主體行政監(jiān)管、企業(yè)高管任職資格監(jiān)管、二手市場交易監(jiān)管等10項重點工作。

在加強工作指導方面，最高檢行政檢察廳負責人帶隊，赴福建、江西調(diào)研指導“兩個專項”開展、推進情況，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的工作重點不突出問題，及時作出調(diào)整；聚焦涉企行政處罰中“小過重罰”“濫用自由裁量權(quán)”等違法行為侵害企業(yè)合法權(quán)益的焦點問題，在全國檢察機關(guān)第六屆做實行政檢察高級研修班上，專門設(shè)置大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應用課程，助推“小過重罰”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型推廣應用。

強化產(chǎn)權(quán)保護

有恒產(chǎn)者有恒心。專項行動中，各級檢察機關(guān)行政檢察部門加強涉企行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督，把強化產(chǎn)權(quán)保護作為不斷優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，為經(jīng)營主體提供法治保障。

最高檢編發(fā)涉企房屋與土地征收、違建拆除、環(huán)境資源整治等領(lǐng)域行政賠償訴訟檢察監(jiān)督典型，指導高質(zhì)效辦好行政賠償訴訟檢察監(jiān)督案件。

統(tǒng)籌立與破，把握制與治，營造穩(wěn)定透明可預期的制度環(huán)境，必能促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

廣西、甘肅等地檢察機關(guān)針對行政裁判認定的補償、賠償方式、項目、標準錯誤，導致企業(yè)補償、賠償金額受損失等問題，依法提出監(jiān)督意見，保障企業(yè)征收補償（賠償）權(quán)。吉林、廣東檢察機關(guān)在去年開展的涉企執(zhí)行監(jiān)督基礎(chǔ)上，開展涉企案件行政處罰、行政補償?shù)刃姓窃V執(zhí)行專項監(jiān)督，今年1月至9月共制發(fā)檢察建議690余件，有效防止市場主體因不當強制執(zhí)行措施陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境，高質(zhì)效回應司法期盼。

社會信用體系建設(shè)是營商環(huán)境優(yōu)化核心要素，檢察機關(guān)以監(jiān)督促政務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。

安徽、廣東等地檢察機關(guān)針對“新官不理舊賬”失信違約行為，依托“府檢聯(lián)動”機制，開展行政機關(guān)失信違約等行政違法行為監(jiān)督。安徽省檢察機關(guān)與省政府聯(lián)合開展促進公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾督查監(jiān)督，今年1月至9月共推動兌付金額2.8億余元，保護經(jīng)營主體信賴利益。內(nèi)蒙古、江蘇等地檢察機關(guān)圍繞涉企行政處罰信息公示不及時、未依法恢復企業(yè)信用等開展類案監(jiān)督，幫助企業(yè)修復信用。江蘇省南通市檢察機關(guān)在辦理非訴執(zhí)行監(jiān)督案件的基礎(chǔ)上，構(gòu)建涉企信用修復行政非訴執(zhí)行監(jiān)督模型，督促依法解除限制高消費1360余件，屏蔽失信人員名單254件，并建立終結(jié)本次執(zhí)行案件已履行義務人階段性“信用修復”機制。

促進系統(tǒng)治理

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，也要抓前端、治未病。

各級檢察機關(guān)行政檢察部門踐行穿透式監(jiān)督理念，發(fā)揮監(jiān)督法院公正司法、促進行政機關(guān)依法行政的職能優(yōu)勢，通過“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的履職方式，助力法治化營商環(huán)境建設(shè)。

——以檢察建議推動加強市場監(jiān)管。落實“放管服”改革要求，開展“幌子公司”“惡意注銷”“非法轉(zhuǎn)賣營業(yè)執(zhí)照”等專項整治，推動解決行政監(jiān)管機關(guān)不知情、未履職等問題，促進“放管服”改革后市場監(jiān)督管理的跟進。用好數(shù)字“引擎”，加強對涉企行政檢察案件數(shù)據(jù)歸集，模型應用，激活行政檢察服務保障市場主體內(nèi)生動力。

北京市東城區(qū)、江西省景德鎮(zhèn)市等地檢察機關(guān)構(gòu)建“幌子公司”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，推動行政機關(guān)及時清理整治“幌子公司”等違法犯罪經(jīng)營主體900余戶，實現(xiàn)對“幌子公司”等虛假登記有效監(jiān)管。江蘇省南通市、廣西壯族自治區(qū)桂林市、山東省德州市檢察機關(guān)針對企業(yè)注銷登記逃避處罰和執(zhí)行等問題，構(gòu)建監(jiān)督模型，篩查“惡意注銷”逃避責任公司線索300余件，辦理監(jiān)督案件70余件，督促主管部門對企業(yè)“惡意注銷”逃避法律責任違法行為采取規(guī)制措施。天津市靜海區(qū)、江蘇省蘇州市檢察機關(guān)針對非法轉(zhuǎn)賣營業(yè)執(zhí)照，影響法律責任承擔的線索，構(gòu)建非法轉(zhuǎn)賣營業(yè)執(zhí)照監(jiān)督模型，向相關(guān)主管部門移送線索70余條，推動撤銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照20余個，形成對“非法轉(zhuǎn)賣營業(yè)執(zhí)照”破壞市場秩序違法行為打擊合力。

——以類案監(jiān)督促進系統(tǒng)治理，實現(xiàn)“由案到治”。堅持個案監(jiān)督與類案監(jiān)督、專項治理相結(jié)合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，靈活運用檢察建議、專題報告、白皮書等方式向有關(guān)部門和單位提出堵住漏洞、建章立制的建議。廣東省深圳市檢察機關(guān)通過開展交通運輸領(lǐng)域行政處罰非訴執(zhí)行類案監(jiān)督，督促行政機關(guān)依法處理64件被法院裁定不準予執(zhí)行的案件，形成《關(guān)于行政處罰執(zhí)行情況開展檢察監(jiān)督工作的報告》，促進系統(tǒng)治理。

——強化法檢、府檢聯(lián)動，凝聚執(zhí)法司法合力，深化協(xié)同共治。加強與人民法院、行政執(zhí)法部門溝通，推動建立行政執(zhí)法、行政審判、行政檢察銜接配合機制，形成工作合力。福建省檢察機關(guān)推動將涉營商環(huán)境行政檢察監(jiān)督納入省政府“營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導體系”，作為評價營商環(huán)境的唯一檢察指標，成為獨具福建特色的營商環(huán)境監(jiān)測指標。甘肅省張掖市人民檢察院聯(lián)合市發(fā)改委、司法局、公安局等17個單位出臺《關(guān)于規(guī)范行政行為營造法治化營商環(huán)境的協(xié)作配合辦法》，協(xié)同激發(fā)市場競爭和創(chuàng)新活力，提振發(fā)展信心。

“下一步，檢察機關(guān)行政檢察部門將繼續(xù)圍繞涉企產(chǎn)權(quán)保護、社會信用、監(jiān)管執(zhí)法等重點領(lǐng)域突出問題，加強涉企行政訴訟、執(zhí)行及行政違法行為監(jiān)督，把依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益做深做實?！弊罡邫z行政檢察部門負責人表示。