□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張馳 范瑞恒

“您好，這是我們的證件以及‘電子檢查證’，請(qǐng)您查看并配合工作?！苯?，天津市濱海新區(qū)城市管理委員會(huì)執(zhí)法人員劉延慶、張昌輝到天津市港塘燃?xì)怃N售有限公司開(kāi)展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)檢查。與以往不同，在檢查前，執(zhí)法人員除了向被檢查單位出示執(zhí)法證外，還出示了“電子檢查證”。

“按照規(guī)定，開(kāi)展行政檢查要提前在區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)上生成執(zhí)法任務(wù)，并依托平臺(tái)系統(tǒng)與執(zhí)法終端設(shè)備開(kāi)具‘電子檢查證’。”劉延慶表示，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)需向檢查對(duì)象出示執(zhí)法證、電子檢查證“雙證”，未出示“雙證”的，檢查對(duì)象有權(quán)拒絕檢查。

去年10月，《天津市濱海新區(qū)行政檢查辦法》正式實(shí)施，在濱海新區(qū)全域推行“電子檢查證”制度，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。在檢查中，被檢查單位通過(guò)掃描“電子檢查證”上的二維碼，可以了解“電子檢查證”的發(fā)證機(jī)關(guān)、檢查事項(xiàng)與監(jiān)督投訴渠道等內(nèi)容。

濱海新區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督室主任邱凱說(shuō)：“這一措施進(jìn)一步促進(jìn)了行政執(zhí)法單位對(duì)內(nèi)約束公權(quán)力、規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)外廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾與廣大經(jīng)營(yíng)主體的法治獲得感?！?/p>

這是天津市濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)）精準(zhǔn)對(duì)接外部監(jiān)督的有益探索。

2015年11月，執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)正式上線運(yùn)行。從那時(shí)起，濱海新區(qū)聚焦加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，對(duì)標(biāo)對(duì)表嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、提升社會(huì)治理能力與打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境工作要求，以建設(shè)運(yùn)行執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)為載體，全力打造具有濱海新區(qū)特色的“精準(zhǔn)規(guī)范高效”行政執(zhí)法品牌。

在此基礎(chǔ)上，濱海新區(qū)先后制定《行政執(zhí)法案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”配套細(xì)則》《行政執(zhí)法監(jiān)督考核指標(biāo)體系》《濱海新區(qū)行政檢查辦法》等文件，確保相關(guān)單位依托執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)與執(zhí)法監(jiān)督有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政執(zhí)法效能與規(guī)范化水平的場(chǎng)景展現(xiàn)、實(shí)時(shí)管理、統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)估考核。

“經(jīng)過(guò)多次完善升級(jí)，執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息化向數(shù)字化、智慧化的轉(zhuǎn)變與提升。”濱海新區(qū)司法局局長(zhǎng)云鳳柏介紹說(shuō)，執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)按照“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，依托國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心大數(shù)據(jù)與算力支撐，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)接各相關(guān)政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，建成一套集在線指揮、在線執(zhí)法、在線監(jiān)督考核于一體，事前、事中、事后“審管聯(lián)動(dòng)”的高效執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督信息化系統(tǒng)。

目前，執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)已經(jīng)成為集行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議與法治政府建設(shè)信息化等業(yè)務(wù)功能于一體的平臺(tái)系統(tǒng)，為全區(qū)55個(gè)行政執(zhí)法單位、95個(gè)執(zhí)法主體及2900多名執(zhí)法人員提供全面系統(tǒng)支持。執(zhí)法單位可通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀，將執(zhí)法信息實(shí)時(shí)傳輸執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程記錄、在線監(jiān)督。同時(shí)，濱海新區(qū)將普通程序行政處罰案件法制審核設(shè)定為必經(jīng)程序，未經(jīng)法制審核，無(wú)法作出處罰決定，并納入監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

為進(jìn)一步提升執(zhí)法效能，濱海新區(qū)推行執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法事由、權(quán)責(zé)清單編碼化，執(zhí)法人員依托執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)實(shí)時(shí)調(diào)查取證與開(kāi)具執(zhí)法文書(shū)，按照編碼檢索生成案由，自動(dòng)關(guān)聯(lián)執(zhí)法依據(jù)、處罰種類與幅度，在線以填空方式完成執(zhí)法文書(shū)制作。

不僅如此，濱海新區(qū)還不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范體系建設(shè)，推動(dòng)建成“兩庫(kù)一單”（執(zhí)法對(duì)象庫(kù)、執(zhí)法人員庫(kù)、檢查事項(xiàng)清單），完善“執(zhí)法任務(wù)生成、自動(dòng)比對(duì)撮合、部門聯(lián)合檢查”功能，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。

與此同時(shí)，濱海新區(qū)針對(duì)執(zhí)法信息多個(gè)平臺(tái)重復(fù)錄入的問(wèn)題，在全國(guó)率先完成權(quán)責(zé)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”清單、執(zhí)法事項(xiàng)清單“三單”融合編制工作。目前已完成法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章與天津本地執(zhí)法事項(xiàng)的編制工作，涉及法律法規(guī)依據(jù)共1827部、編制執(zhí)法事項(xiàng)共10類19377條。

“上述一系列的措施是要將行政執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的‘籠子’，讓執(zhí)法活動(dòng)有理有據(jù)有框?！痹气P柏介紹說(shuō)，2022年以來(lái)濱海新區(qū)行政執(zhí)法工作指標(biāo)大幅提升，主動(dòng)履職率、執(zhí)法參與率達(dá)100%，執(zhí)法任務(wù)完成率達(dá)95%以上，案卷質(zhì)量評(píng)查平均分從2022年的82分提升到現(xiàn)在的95分，行政執(zhí)法案件行政復(fù)議糾錯(cuò)率與行政訴訟敗訴率以每年50%的幅度下降。

點(diǎn)評(píng)

□ 云鳳柏（天津市濱海新區(qū)司法局局長(zhǎng)）

我們以建設(shè)運(yùn)行行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)為載體，以“制度+科技”為基本路徑，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化、信息化建設(shè)。

回顧平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行和推動(dòng)行政執(zhí)法上水平的歷程，我們的主要經(jīng)驗(yàn)有兩條：一是標(biāo)定建設(shè)理念和工作目標(biāo)，就是“兩個(gè)精準(zhǔn)”，即精準(zhǔn)執(zhí)法與精準(zhǔn)監(jiān)督考核，精準(zhǔn)執(zhí)法產(chǎn)生的真實(shí)數(shù)據(jù)信息為精準(zhǔn)監(jiān)督考核提供事實(shí)依據(jù)，而精準(zhǔn)監(jiān)督考核又為精準(zhǔn)執(zhí)法把握方向和明確標(biāo)準(zhǔn)，二者相輔相成，“兩個(gè)精準(zhǔn)”有效促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法和高效執(zhí)法；二是堅(jiān)持走行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化、信息化建設(shè)之路，這也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)精準(zhǔn)”的重要保障和有力支撐。經(jīng)過(guò)近幾年的持續(xù)用力，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全流程標(biāo)準(zhǔn)化在線執(zhí)法，完善了執(zhí)法事項(xiàng)目錄，多方平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)互通。