□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉中全

近年來，吉林省遼源市司法局積極擔(dān)當(dāng)作為，通過巧妙運(yùn)用行政復(fù)議，努力做到“問題在一線發(fā)現(xiàn)、糾紛在一線解決、能力在一線鍛煉、發(fā)展在一線推進(jìn)、民生在一線改善、關(guān)系在一線密切”，全力推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，為法治遼源建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

今年以來，遼源市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)新收行政復(fù)議申請(qǐng)162件，其中40余件在立案前調(diào)解完畢，受理116件，受案量同比增長115%，糾錯(cuò)及調(diào)解和解率上升至41.8%，復(fù)議后再起訴率下降至6.8%。

前置調(diào)解顯成效

當(dāng)好行政復(fù)議“明白人”

“我對(duì)政府信息公開答復(fù)不服，你們根本沒有認(rèn)真解答我的問題！”近日，遼源市司法局辦案人員接到行政復(fù)議申請(qǐng)，當(dāng)事人張某對(duì)某區(qū)政府信息公開答復(fù)不服，并申請(qǐng)行政復(fù)議。

經(jīng)多方了解，張某對(duì)政府信息公開答復(fù)不服只是表面問題，矛盾的根源是解決申請(qǐng)人征收補(bǔ)償問題，因此僅解決信息公開爭議根本無法實(shí)現(xiàn)真正的案結(jié)事了?；诖?，辦案人員組織張某與區(qū)政府召開了一場立案前的現(xiàn)場調(diào)解會(huì)，圍繞“征收補(bǔ)償問題”進(jìn)行糾紛化解。最終，案結(jié)事了，并獲得申請(qǐng)人高度認(rèn)可。

“我們行政復(fù)議辦案人員通過案前走訪、調(diào)查，在充分了解當(dāng)事人訴請(qǐng)的前提下，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人進(jìn)行釋法明理，以召開立案前調(diào)解會(huì)及推動(dòng)行政機(jī)關(guān)先行糾錯(cuò)等多種方式，著力夯實(shí)行政爭議案件‘源頭化解’‘案前和解’工作成效，從而避免了漫長繁瑣的立案及后續(xù)程序。”遼源市司法局局長慈向東說。

據(jù)了解，今年以來，遼源市近四分之一的行政復(fù)議案件在立案前通過調(diào)解的方式得以成功化解，為當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)帶來切實(shí)便利。

糾錯(cuò)建議促規(guī)范

當(dāng)好敢于擔(dān)當(dāng)“聯(lián)絡(luò)員”

“感謝遼源市司法局的工作人員，為老百姓排憂解難?！鼻安痪?，于某依相關(guān)政策規(guī)定申請(qǐng)按特殊工種提前退休，但因?yàn)闄n案審核問題未能獲得人社部門審批，特殊工種提前退休待遇遲遲不能落實(shí)，遂申請(qǐng)行政復(fù)議。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦案人員反復(fù)研判，通過多方面證據(jù)綜合考量，認(rèn)為認(rèn)定于某在特殊工種崗位工作累計(jì)滿10年更符合客觀實(shí)際情況。于是向人社部門制發(fā)了自我糾正建議函。最終，人社部門自行變更行政行為，于某撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，該案件得以圓滿解決。

遼源市司法局勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，打破以往被動(dòng)應(yīng)訴藩籬，通過推出以制發(fā)“行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)建議函”的方式，促使行政機(jī)關(guān)主動(dòng)審視自身行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤，既提高行政行為的合法性與合理性，又有效避免行政爭議進(jìn)入訴訟程序，減輕了各方訴累。

人民調(diào)解融復(fù)議

當(dāng)好糾紛化解“急先鋒”

“一些行政爭議的妥善解決，需以民事爭議的解決作為前提條件。”遼源市司法局副局長羅旭平說。

針對(duì)此類情況，遼源市司法局充分發(fā)揮司法行政人民調(diào)解的優(yōu)勢，借助人民調(diào)解組織的一線協(xié)調(diào)作用，多次促使當(dāng)事雙方成功簽訂人民調(diào)解協(xié)議，并且進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。這一方式在工傷認(rèn)定爭議案件的處理中成效尤為顯著。

今年以來，遼源市司法局辦理的工傷認(rèn)定爭議案件中，有5件通過調(diào)解和解結(jié)案，其中兩件便是通過簽訂人民調(diào)解協(xié)議的形式實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。今年5月，市司法局與市中級(jí)人民法院建立了多元渠道化解行政爭議機(jī)制，同時(shí)成立了行政糾紛調(diào)解專家?guī)?，將人民調(diào)解參與行政案件調(diào)解工作這一有效形式通過機(jī)制加以固定。

據(jù)介紹，“人民調(diào)解”+“行政復(fù)議”的工作模式是近年來遼源市司法局創(chuàng)新實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，體現(xiàn)了大調(diào)解路徑下行政爭議的柔性解決理念，是促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解、促進(jìn)法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的生動(dòng)體現(xiàn)。

府院聯(lián)動(dòng)解難題

當(dāng)好綜合協(xié)調(diào)“智囊團(tuán)”

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)疑難案件頻發(fā)。針對(duì)疑難案情爭議，遼源市司法局積極邀請(qǐng)兩級(jí)法院提前介入，共同對(duì)案件進(jìn)行分析研判。

“通過各方專家的現(xiàn)場專業(yè)解讀，從不同視角探討行政行為的合法性、合理性以及爭議的焦點(diǎn)問題，不僅有助于進(jìn)一步明確案件的處理方向，明確法律適用的關(guān)鍵要點(diǎn)和爭議解決的有效路徑，同時(shí)更向當(dāng)事雙方充分展現(xiàn)了法律的權(quán)威性?！贝认驏|說。通過有效聯(lián)動(dòng)，該局多次推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正行政行為，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到切實(shí)有效維護(hù)，實(shí)現(xiàn)了行政爭議的妥善解決，更有效整合了司法資源，充分發(fā)揮法院在法律專業(yè)知識(shí)和審判經(jīng)驗(yàn)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，為行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解提供了強(qiáng)大的智力支撐和堅(jiān)實(shí)的法律保障。

“遼源市司法局將繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以敢為人先的勇氣不斷探索行政復(fù)議工作的新路徑、新方法。持續(xù)以人民為中心，不斷開拓創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，全力提升行政復(fù)議工作水平，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基，為百姓的幸福生活撐起堅(jiān)實(shí)的法治保護(hù)傘。”遼源市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。