□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 吳坤 丁國鋒

如今，步入蘇州工業(yè)園區(qū)新虹產(chǎn)業(yè)園，昔日喧鬧的車間廠房已被改建成為“花園式”的高科技產(chǎn)業(yè)園，已吸引數(shù)十家優(yōu)秀科技企業(yè)入駐，成為工業(yè)園區(qū)中第一個(gè)用地更新“億元產(chǎn)業(yè)園”。

“城市更新牽動(dòng)民生幸福，關(guān)乎城市未來。蘇州作為特大城市，城市建設(shè)已進(jìn)入新階段，更需要通過立法來引領(lǐng)、規(guī)范和保障?！苯K省蘇州市司法局立法處處長張楷告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，自2021年入選第一批城市更新試點(diǎn)城市以來，該市就圍繞盤活低效用地、保護(hù)歷史文化、補(bǔ)齊民生短板等方面統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)立法工作。

2023年12月，《蘇州市城市更新條例》被蘇州市人大常委會(huì)列為2024年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目?！拔覀円猿鞘懈聴l例為載體，在全國率先探索在立法過程中推動(dòng)市場(chǎng)主體項(xiàng)目落地，在今年4月召開的立法推介會(huì)上，現(xiàn)場(chǎng)就有3家企業(yè)簽約?！被貞浧甬?dāng)時(shí)的情景，蘇州市司法局副局長吳睿激動(dòng)之情溢于言表。

建設(shè)完善的立法制度是保證立法質(zhì)量的穩(wěn)固基石。為此，蘇州市堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“全過程民主”立法理念，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展脈絡(luò)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，逐步形成了以《蘇州市人民政府規(guī)章制定規(guī)定》為統(tǒng)領(lǐng)，以立法前評(píng)估、立法中協(xié)商、立法后評(píng)估三大制度為支柱，多元配套機(jī)制協(xié)調(diào)保障的政府立法全流程評(píng)估制度。這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)榮獲第六屆“中國法治政府獎(jiǎng)”。

每一次立法都要經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的雙重檢驗(yàn)。2019年，蘇州出臺(tái)政府規(guī)章《蘇州市人民政府立法前評(píng)估辦法》，明確將立法前評(píng)估作為規(guī)章立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的必經(jīng)程序，切實(shí)將立法質(zhì)量的把控關(guān)口前移至立法前階段。

據(jù)介紹，該制度創(chuàng)新建立了上位法依據(jù)、改革政策和市場(chǎng)公平競爭機(jī)制適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全環(huán)保利弊、與已有制度的銜接協(xié)調(diào)、立法執(zhí)法守法成本等“七個(gè)必評(píng)”指標(biāo)，將審查標(biāo)準(zhǔn)前移至立項(xiàng)環(huán)節(jié)，為高質(zhì)量立法制規(guī)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自實(shí)施以來，蘇州已對(duì)22件立法建議項(xiàng)目開展了立法前評(píng)估，其中12件列入市政府立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，5件列入調(diào)研（預(yù)備）項(xiàng)目，5件不予列入立法計(jì)劃。

“集中空調(diào)清洗消毒、檢測(cè)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展是整個(gè)行業(yè)都期盼看到的?！痹?月20日召開的《蘇州市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》立法座談會(huì)上，蘇州市制冷協(xié)會(huì)常務(wù)會(huì)長兼秘書長曹建庭開門見山地說出自己的期望。

曹建庭是當(dāng)天蘇州市司法局邀請(qǐng)的行業(yè)專業(yè)代表之一。為確保立法“立得住、行得通、真管用”，蘇州積極探索構(gòu)建立法協(xié)商制度，出臺(tái)《蘇州市人民政府立法協(xié)商辦法》，建立“公眾全程參與、專家深度參與、基層立法聯(lián)系點(diǎn)有效參與”的政府立法協(xié)商制度。

記者在采訪中獲悉，為有效化解立法分歧、凝聚立法共識(shí)，該市不斷拓展協(xié)商對(duì)象范圍，建立涵蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)協(xié)商范圍，進(jìn)一步拓寬協(xié)商事項(xiàng)，并采取多元化方式征集意見建議。

目前，全市已建成50家政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，在2000余個(gè)村、社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“立法意見征集”桌牌和“立法意見征集箱”全覆蓋，創(chuàng)新“數(shù)字門牌+立法征求意見”，將“立法民意直通車”開到百姓“家門口”，打造了“立法有我”品牌。

截至目前，蘇州68件法規(guī)規(guī)章草案通過立法協(xié)商制度征求意見，累計(jì)召開立法座談會(huì)188場(chǎng)，內(nèi)容涵蓋歷史文化保護(hù)、電梯安全、住宅區(qū)物業(yè)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“對(duì)象更廣泛、范圍更深入、事項(xiàng)更全面、方式更多元”。

做好立法“前半篇文章”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量制度供給，更要注重做好立法“后半篇文章”，通過立法后評(píng)估“回頭看”，有效推動(dòng)立法工作提質(zhì)增效“向前行”。

“開展立法后評(píng)估，好比給規(guī)章做‘體檢’?！眳穷＝榻B說，2011年，蘇州出臺(tái)《蘇州市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》，規(guī)定立法后評(píng)估的六種情形、六大標(biāo)準(zhǔn)和立法后評(píng)估報(bào)告的三大主要內(nèi)容，檢驗(yàn)立法質(zhì)量、查驗(yàn)實(shí)施績效。目前已對(duì)69件政府規(guī)章和24件市政府規(guī)范性文件進(jìn)行立法后評(píng)估，并根據(jù)立法后評(píng)估結(jié)果，修改、廢止規(guī)章31件，8件規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

《蘇州市數(shù)據(jù)條例》《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法》《蘇州市地下文物保護(hù)辦法》……在制度的保障下，一部部“可操作、有特色、小快靈”的法規(guī)規(guī)章落地見效，一定程度上填補(bǔ)了改革發(fā)展中的法律空白點(diǎn)，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，讓法治成為蘇州開放再出發(fā)、高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。

點(diǎn)評(píng)

□　王益冰(蘇州市司法局黨組書記、局長)

法律是治國之重器，良法是善治之前提。圍繞提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，蘇州根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求探索了立法前評(píng)估、立法中協(xié)商、立法后評(píng)估等創(chuàng)新做法，經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證和不斷完善，形成了體系化的政府立法全流程評(píng)估制度，推動(dòng)立法從“有沒有”向“好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題”轉(zhuǎn)變跨越，以高質(zhì)量立法助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)高效能治理、群眾高品質(zhì)生活。

踏上新征程，如何持續(xù)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，推動(dòng)法治政府建設(shè)走深一步，這就要求我們要將持續(xù)深化立法領(lǐng)域改革的責(zé)任扛在肩上、抓在手上，在現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上繼續(xù)做探索。就蘇州而言，要緊跟時(shí)代發(fā)展大勢(shì)、緊盯國內(nèi)國際兩個(gè)大局、緊扣蘇州現(xiàn)代化建設(shè)大事，繼續(xù)發(fā)揮地方立法實(shí)施性補(bǔ)充性探索性功能，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。