□ 法治日報全媒體記者 劉志月

□ 法治日報全媒體通訊員 楊保華 周圓

辦理一起盜竊案，28個環(huán)節(jié)、96小時，環(huán)節(jié)、時長能否壓減一半？

從偵查中心送押嫌疑人至監(jiān)管場所，時長能否壓減至10分鐘？

湖北省荊州市副市長、公安局局長賈立的回答是：可以，且已在這座千年古城得以實現(xiàn)。

“在湖北省公安廳一體化合成作戰(zhàn)思維引領(lǐng)下，我們堅持‘系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向’要求，以繡花功夫構(gòu)建‘專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)’新型警務(wù)運行模式，全力推進現(xiàn)代警務(wù)工廠建設(shè)，讓基層民警真正感受到‘不是一個人在戰(zhàn)斗’，讓人民群眾在每一起警情處置中感到‘受重視、有結(jié)果’?！辟Z立說。

闖出來的勇氣

早在3年前，荊州公安開始布局警務(wù)機制改革。

改革之初面臨種種困境，偵查需求與資源手段脫節(jié)嚴重，偵查部門分工過細，有破案責(zé)任的無資源，有資源的無破案責(zé)任，造成“打不勝打、防不勝防”局面。

2022年，湖北省公安廳選派優(yōu)秀干部駐點幫扶荊州，幫助找出解決問題的“金鑰匙”——改革創(chuàng)新。

針對辦案短板，荊州公安組建打擊整治一體化作戰(zhàn)中心，以打擊侵財犯罪為切口，抽調(diào)刑偵、網(wǎng)安、巡特警等警種精干力量組建“戰(zhàn)狼隊”，打造破案“尖刀力量”，24小時支援一線，哪里發(fā)案就戰(zhàn)斗在哪里。

“2022年，全市侵財案件破案率上升21%，部分現(xiàn)發(fā)案件朝發(fā)夕破，讓我們嘗到改革的甜頭?！睍r任“戰(zhàn)狼隊”隊長黃巍說。

針對執(zhí)法質(zhì)量短板，荊州公安機關(guān)從扣好接處警、受立案執(zhí)法“第一?？圩印弊テ?，全面重塑執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障三大體系。

2022年7月，荊州公安建成一體化合成作戰(zhàn)中心，構(gòu)建“黨委抓總、警種主導(dǎo)、中心支撐、屬地主戰(zhàn)”作戰(zhàn)體系，全面重塑打擊體系，力爭實現(xiàn)“一警牽動全警，全警支撐一警”。

2022年，荊州市公安機關(guān)門市報警、電話報警錄入數(shù)分別同比上升82%、26%，處警超期、受立案超期問題基本解決。

荊州市公安局還明確，對執(zhí)法考評后三位單位實行一次黑牌警告、二次約談分管領(lǐng)導(dǎo)、三次主要領(lǐng)導(dǎo)停職。

2022年，8名派出所教導(dǎo)員因不能勝任法制員工作主動辭職。

干出來的戰(zhàn)果

接警后，1小時鎖定對象，指揮中心“類案串并”，發(fā)現(xiàn)另外一起同類警情。

偵查中心深度研判，繪制出嫌疑人5天輾轉(zhuǎn)6省市軌跡圖。

“沙市區(qū)戰(zhàn)隊”案發(fā)8小時內(nèi)跨省抓獲兩名嫌疑人，并串并7省34起案件。

案件復(fù)盤后，荊州警方給有關(guān)基層單位下發(fā)風(fēng)險提示函，推動源頭治理。

這是今年5月20日沙市區(qū)一小區(qū)地下停車場發(fā)生盜竊車內(nèi)財物案后，荊州警方的行動及戰(zhàn)果。

警務(wù)高質(zhì)效運行背后，是荊州一體化作戰(zhàn)機制系統(tǒng)性變革。

“警種協(xié)同攻堅的合力不夠，一線民警包打天下，壓力巨大……”荊州市公安局副局長、偵查中心主任鄧鵬程說，基層民警的思考與呼聲對全市深化公安改革起到了不可忽視的推動作用。

2023年，在市委、市政府支持下，荊州市公安局全面推進執(zhí)法辦案管理中心、偵查中心、監(jiān)管中心一體化建設(shè)，打造“一站式辦案總基地”。

橫向上，荊州公安推動“警種一體”。辦案單位按需帶案入駐偵查中心，組建“1名偵查中心主偵人+1名警種主偵人+N名協(xié)同攻堅專業(yè)研判員”的最小作戰(zhàn)單元，做到“人在一起干、數(shù)在一起算”。

縱向上，荊州公安推動“市縣貫通”。由市縣兩級偵查中心為引領(lǐng)，“市局警種支隊、分局警種大隊、責(zé)任區(qū)打擊隊、派出所辦案隊”四級打擊架構(gòu)主辦主戰(zhàn)，一點發(fā)起、多警支撐、同步偵查、捆綁作戰(zhàn)。

“荊州公安直面?zhèn)刹橹行慕ā⒐?、用關(guān)鍵難點阻點，探索‘戰(zhàn)區(qū)承接、一表通審’等特色鮮明的工作模式，對全省各級偵查中心建設(shè)及應(yīng)用有很大借鑒意義。”湖北省公安廳刑偵總隊政委熊杰認為。

“橫向警種一體、縱向市縣貫通”的荊州公安一體化作戰(zhàn)模式正在顯現(xiàn)主責(zé)、主防、主戰(zhàn)一體融合的威力。

今年以來，荊州市公安局偵查中心累計向辦案單位推送“剝筍式”研判報告5000余份，支撐抓獲嫌疑人6000余人；全量支撐“雷火2024”行動督辦案件600余起，3起大案入選全國“夏季行動”集群戰(zhàn)役。

荊州全域電詐發(fā)案數(shù)實現(xiàn)4年連降，中心城區(qū)侵財案件破案率同比兩年前翻了近3倍。

融出來的滿意

今年7月，荊州警方破獲系列未成年人流竄盜竊案。數(shù)名涉案未成年人同一天被送到執(zhí)法辦案管理中心。

讓辦案民警感到意外的是，到達中心未成年人訊（詢）問室時，合適成年人已全部到位，極大加快了辦案進度。

這背后，是荊州市公安局執(zhí)法辦案管理中心提前與入駐該中心的荊州市四葉草社會工作服務(wù)中心溝通協(xié)調(diào)。

獲得全國留守和困境兒童工作先進集體榮譽的荊州市四葉草社會工作服務(wù)中心，僅是荊州市公安局執(zhí)法辦案管理中心引入支撐辦案專業(yè)力量的一類。

在“融”字上下真功夫，荊州市公安局全力引入支撐辦案專業(yè)力量。

荊州市公安局在湖北首創(chuàng)醫(yī)療前置體系，由市第五人民醫(yī)院安排由35人組成的醫(yī)療團隊分別入駐執(zhí)法辦案管理中心和同院建設(shè)監(jiān)管中心，體檢結(jié)果互認互通，送押時間從兩小時縮減到10分鐘以內(nèi)。醫(yī)療團隊還延伸一站式醫(yī)療服務(wù)，完成酒醉駕等采血及送檢服務(wù)。

荊州市公安局執(zhí)法辦案管理中心引入法律援助、傷情鑒定、價格認定、銀行代繳等拓展功能，為民警提供優(yōu)質(zhì)便捷的執(zhí)法輔助服務(wù)。

“在執(zhí)法辦案管理中心，嫌疑人的信息錄入、醫(yī)療體檢、隨身財物保管、等候看管等工作都有專人負責(zé)，讓辦案民警集中精力‘只干審訊一件事’，不僅能大大提高民警執(zhí)法辦案質(zhì)效，也能保障嫌疑人合法權(quán)益?！鼻G州市公安局法制支隊支隊長張輝認為。

以一起盜竊案件為例，民警執(zhí)法辦案從接警到移送起訴由28個環(huán)節(jié)減少到14個，由平均耗時96小時減少到49小時，壓縮50%環(huán)節(jié)，節(jié)約49%的時間。

“技術(shù)上全方位支持，辦案上全流程減負，從一個人到一個團隊，從孤軍奮戰(zhàn)到群策群力?，F(xiàn)在不管是執(zhí)法辦案還是偵查研判，辦法更多了、底氣更足了、腰桿更硬了?！鼻G州區(qū)公安分局副局長劉志勇感嘆。

荊州市公安局執(zhí)法辦案管理中心啟用以來，嫌疑人入?yún)^(qū)量已超過6000人，平均辦案時長壓縮至13個小時。

“好用、愿用、想用”，成為荊州全警共識。