□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 黃潔 文麗娟

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體見(jiàn)習(xí)記者 張婉瑩

“自從增加了新的停車(chē)位以后，我們來(lái)這里就方便多了?！苯眨斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者在北京市西城區(qū)牛街街道采訪時(shí)，一名正在停車(chē)位泊車(chē)的市民說(shuō)。

西城區(qū)新街口街道翠華街的居民對(duì)此也深有同感。記者在該街道隨機(jī)采訪時(shí)，有居民感慨：“在停車(chē)治理前，早高峰時(shí)段小區(qū)門(mén)前短短300米路要走半個(gè)多小時(shí)，治理后只要不到一分鐘，學(xué)校周邊還有專門(mén)的交通指揮員，切實(shí)解決了擁堵問(wèn)題?！?/p>

據(jù)了解，牛街街道的南半截胡同、爛縵胡同，新街口街道翠華街、廣內(nèi)街道的停車(chē)位整治工作均已基本完成，居民日常出行和停車(chē)狀況同步得到改善。這一變化，是北京西城檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力的結(jié)果。

北京市西城區(qū)人民檢察院在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，停車(chē)難、停車(chē)亂是造成部分犯罪的誘因之一。能否從源頭化解矛盾、避免沖突糾紛的發(fā)生，從而減少刑事案件？西城檢察院構(gòu)建了“轄區(qū)停車(chē)位治理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，探索運(yùn)用法治思維和科技手段創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

梳理案件

構(gòu)建數(shù)字檢察模型

模型構(gòu)建源起于一個(gè)尋釁滋事案件。

被告人李某家住北京市西城區(qū)一老舊小區(qū)，小區(qū)內(nèi)因停車(chē)位緊張，亂停車(chē)現(xiàn)象普遍。李某為發(fā)泄不滿，在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)劃損近10輛汽車(chē)?！叭绻皇菢窍碌倪@些車(chē)輛長(zhǎng)期亂停亂放，甚至堵塞了消防通道，我是不會(huì)用劃車(chē)這種極端方式的。”面對(duì)自己一時(shí)沖動(dòng)造成的嚴(yán)重后果，李某后悔不已。

李某的話引起了辦案檢察官的重視，這種“一氣之下”的輕罪行為會(huì)不會(huì)不是個(gè)案，能不能從源頭避免？

西城區(qū)檢察院專辦輕罪案件的第三檢察部隨即對(duì)近年來(lái)該院辦理的尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物等相關(guān)罪名案件進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)近3年來(lái)西城區(qū)因停車(chē)糾紛引發(fā)的各類刑事案件有48件，其中因停車(chē)引發(fā)的尋釁滋事類案件占該罪名案件的61.22%，而故意毀壞財(cái)物罪中這一占比更高，達(dá)81.81%。

“我們還調(diào)取了同時(shí)段內(nèi)因停車(chē)糾紛引發(fā)的治安案件數(shù)據(jù)、12345接訴即辦系統(tǒng)涉及停車(chē)問(wèn)題投訴數(shù)據(jù)，其中12345投訴停車(chē)問(wèn)題的占同期投訴的5%。數(shù)據(jù)顯示，停車(chē)問(wèn)題已經(jīng)成為引發(fā)轄區(qū)內(nèi)刑事案件的重要誘因，是引發(fā)社會(huì)矛盾的重要因素，迫切需要治理?！蔽鞒菂^(qū)檢察院第三檢察部負(fù)責(zé)人趙雯娜說(shuō)。

經(jīng)過(guò)系統(tǒng)調(diào)研和數(shù)據(jù)梳理，一套聚焦因停車(chē)難引發(fā)矛盾糾紛的“轄區(qū)停車(chē)位治理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”在西城區(qū)檢察院建立。

“模型在建立過(guò)程中也在不斷改進(jìn)和完善?！壁w雯娜告訴記者，案件數(shù)、危害程度、街道面積、人口數(shù)量等都是影響風(fēng)險(xiǎn)值的重要因素，其所在團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)三類案件利用層次分析法進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，得出不同類型案件權(quán)重值，再將各個(gè)街道單位面積、每萬(wàn)人口案件數(shù)量進(jìn)行歸一化處理，分別計(jì)算出街道內(nèi)三類案件在西城區(qū)所處的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)水平，最后結(jié)合權(quán)重計(jì)算得出不同街道的總風(fēng)險(xiǎn)水平。

“我們對(duì)三類案件相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)水平排名前50%的街道做韋恩圖進(jìn)行交集、差集分析。通過(guò)圖表可以直觀看出不同街道的案件類型發(fā)生的規(guī)律，通過(guò)熱力圖確定具體點(diǎn)位的風(fēng)險(xiǎn)水平，從而開(kāi)展精準(zhǔn)預(yù)防治理。”趙雯娜說(shuō)，同時(shí)在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)案件數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵詞篩選，深挖堵塞消防車(chē)通道等公益訴訟線索，通過(guò)多部門(mén)會(huì)商共治等方式，全方位推動(dòng)輕罪治理。

問(wèn)題導(dǎo)向

深挖案件監(jiān)督線索

西城區(qū)牛街街道成為該模型應(yīng)用的第一個(gè)受益者。

檢察官主動(dòng)上門(mén)，不僅讓街道相關(guān)部門(mén)意識(shí)到停車(chē)糾紛可能引發(fā)刑事案件等嚴(yán)重后果，有效治理勢(shì)在必行，還讓停車(chē)治理工作多了一個(gè)好幫手。此后，西城區(qū)檢察院的檢察官與街道及區(qū)交通委、區(qū)城管委等職能部門(mén)多次召開(kāi)停車(chē)治理專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)，共商共治停車(chē)治理難題。檢察官主動(dòng)當(dāng)起了普法宣傳員，向居民釋法說(shuō)理，助力街道推進(jìn)停車(chē)管理升級(jí)。

在西城區(qū)檢察院第三檢察部檢察官黃雁看來(lái)，以數(shù)字為基礎(chǔ)的數(shù)字檢察可以改造治理流程，改變自上而下的任務(wù)派發(fā)形式，轉(zhuǎn)而向“問(wèn)題導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，即以糾紛潛在風(fēng)險(xiǎn)、居民訴求為中心，設(shè)置各項(xiàng)治理方案。

“我們針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)制定了‘五步走’治理方案，包括因地制宜，區(qū)分治理重點(diǎn)；提前做好群眾工作；找好化解停車(chē)難問(wèn)題的出口；建立長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制；廣泛開(kāi)展普法宣傳?！秉S雁說(shuō)，同時(shí)根據(jù)接訴即辦系統(tǒng)，及時(shí)響應(yīng)，深挖公益線索，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

據(jù)介紹，“轄區(qū)停車(chē)位治理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”通過(guò)關(guān)鍵詞篩選后，摸排出了停車(chē)堵塞消防通道、占用盲道等數(shù)百個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，涉及轄區(qū)內(nèi)7個(gè)街道。為推動(dòng)后續(xù)整改，這些線索被流轉(zhuǎn)到了公益訴訟檢察部，由公益訴訟檢察部就消防風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位問(wèn)題向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，促成多個(gè)社區(qū)開(kāi)展占用消防車(chē)通道專項(xiàng)整治工作。

西城區(qū)檢察院第六檢察部主任唐海娟告訴記者：“公益訴訟檢察部作為后端的案件承辦部門(mén)，對(duì)這些線索逐一展開(kāi)了研判和調(diào)查。為推動(dòng)問(wèn)題實(shí)質(zhì)解決，我們與相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)溝通，共同召開(kāi)類案專項(xiàng)通報(bào)會(huì)，制發(fā)訴前檢察建議，推動(dòng)各部門(mén)融合履職。通過(guò)各方齊心協(xié)力，消防車(chē)通道路線被進(jìn)一步優(yōu)化，堵塞消防通道的車(chē)輛被清理，還建立起常態(tài)化巡查機(jī)制?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，自依托大數(shù)據(jù)模型開(kāi)展轄區(qū)停車(chē)位專項(xiàng)整治工作以來(lái)，該院受理的因停車(chē)糾紛引發(fā)的刑事案件數(shù)量同比下降10%。目前，西城檢察院已與西城區(qū)公安分局建立數(shù)據(jù)長(zhǎng)期溝通機(jī)制，與多個(gè)街道建立數(shù)據(jù)長(zhǎng)期互通機(jī)制，該模型已被納入?yún)^(qū)級(jí)提級(jí)調(diào)度議定事項(xiàng)，嵌入西城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策輔助系統(tǒng)“領(lǐng)航西城”，為全區(qū)管理決策提供參考。

舉一反三

轉(zhuǎn)變基層治理思路

有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，西城檢察院構(gòu)建的“轄區(qū)停車(chē)位治理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，可以幫助使用者由被動(dòng)辦理案件轉(zhuǎn)為主動(dòng)融入治理。通過(guò)該模型，不僅可以重點(diǎn)關(guān)注已發(fā)生糾紛的案件所在地公共資源緊張、資源分配不均等社會(huì)治理矛盾，從而建立長(zhǎng)效治理機(jī)制；還可以根據(jù)公益訴求線索，與訴求承辦科室、社區(qū)相關(guān)人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、協(xié)同治理，及時(shí)反饋該地案件進(jìn)一步激化或擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，提高基層治理中應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的響應(yīng)能力。

“該模型同步收集互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)數(shù)據(jù)，包括停車(chē)位實(shí)時(shí)利用率等，拓寬數(shù)據(jù)來(lái)源，借此可長(zhǎng)期、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地對(duì)轄區(qū)內(nèi)停車(chē)問(wèn)題開(kāi)展整治，并隨時(shí)根據(jù)數(shù)據(jù)變化情況調(diào)整治理重點(diǎn)。在該模型的思路基礎(chǔ)上，還可以切換數(shù)據(jù)類別，適用于其他社會(huì)問(wèn)題的治理與法律監(jiān)督，如采用與停車(chē)位治理的相同邏輯路徑，拓展至‘高空拋物風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)’‘交通風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)’等基層社會(huì)治理模塊?！睒I(yè)內(nèi)專家說(shuō)。

“從犯罪學(xué)的角度來(lái)看，因停車(chē)糾紛等輕微社會(huì)矛盾引發(fā)的刑事案件是否可以避免，需要考慮多方面因素?！壁w雯娜說(shuō)，停車(chē)糾紛的根源在于資源稀缺和分配不均，通過(guò)改善城市規(guī)劃和增加停車(chē)設(shè)施，可以從根本上減少糾紛，降低犯罪發(fā)生的可能性。

她注意到，當(dāng)事人因?yàn)閴毫Υ蟆⑶榫w不穩(wěn)定等原因，更容易在小糾紛中失控，甚至采取過(guò)激行為，從而導(dǎo)致刑事案件發(fā)生。通過(guò)心理干預(yù)和沖突調(diào)解，可以有效化解潛在的矛盾，預(yù)防刑事案件的發(fā)生。通過(guò)建立糾紛預(yù)警機(jī)制，可以在矛盾激化之前進(jìn)行干預(yù)。社區(qū)警務(wù)、物業(yè)管理部門(mén)和居民委員會(huì)應(yīng)建立有效的信息反饋和處理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理糾紛，防止矛盾升級(jí)。

趙雯娜建議，檢察機(jī)關(guān)可聯(lián)合高校、研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展關(guān)于輕微糾紛引發(fā)刑事案件的社會(huì)調(diào)查和研究，分析矛盾的成因和特點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析糾紛的高發(fā)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)人群，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析，識(shí)別出潛在的矛盾點(diǎn)，并提前采取措施進(jìn)行干預(yù)。通過(guò)普法宣傳和法律咨詢，幫助居民了解相關(guān)法律法規(guī)和合理解決糾紛的途徑，避免因法律知識(shí)缺乏而導(dǎo)致違法行為。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)該與公安、城管、物業(yè)管理等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成綜合治理合力，通過(guò)多部門(mén)協(xié)作，全面解決停車(chē)糾紛，預(yù)防和減少刑事案件的發(fā)生。

“因停車(chē)糾紛頻頻引發(fā)刑事案件，反映出社會(huì)治理中的小問(wèn)題，也能發(fā)展為引發(fā)刑事案件的一大誘因。相信通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善法律法規(guī)等方式，可以有效預(yù)防和治理因停車(chē)糾紛引發(fā)的刑事案件，減少輕微刑事案件的發(fā)生?！壁w雯娜說(shuō)。