□ 法治日報全媒體記者 劉志月

拿到6條合法性審核意見，王曉梅暗自慶幸。

王曉梅是湖北省宜昌當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)股負(fù)責(zé)人，具體承辦2024年度市政府重大行政決策事項(xiàng)《關(guān)于規(guī)范當(dāng)陽市村辦經(jīng)營實(shí)體運(yùn)行的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

前期，當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局征求了市里19個單位和6個村的意見。

收到初稿半個月后，當(dāng)陽市司法局出具了包括“除前期征求意見外，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會”等在內(nèi)的6條意見，并加蓋“當(dāng)陽市人民政府合法性審核專用章”。

2019年，“宜昌市人民政府合法性審核專用章”啟用，市政府授權(quán)市司法局使用，并推廣至全市。

“合法性審核意見一律使用同級政府‘合法性審核專用章’出具，旨在將合法性審查區(qū)別于征求意見，防止以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查，展現(xiàn)審核意見權(quán)威性。”宜昌市司法局行政規(guī)范科科長王琳說。

讓當(dāng)陽市司法局副局長徐艷感到欣慰的是，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不僅照單全收，還精心組織召開24名代表參加的聽證會。

“經(jīng)公開聽證，我們對《指導(dǎo)意見》出臺后能落地、見實(shí)效的信心更足了?！碑?dāng)陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書記楊波說。

2023年，當(dāng)陽市出臺該市重大行政決策目錄管理辦法，細(xì)化明確5類21項(xiàng)事項(xiàng)。

“管理辦法出臺，助推實(shí)現(xiàn)重大行政決策事項(xiàng)‘應(yīng)納盡納’，夯實(shí)了決策內(nèi)容‘應(yīng)審盡審’基礎(chǔ)?！碑?dāng)陽市司法局局長文宗瓊說。

在宜昌市司法局副局長韓蕊看來，制度引領(lǐng)明確重大行政決策合法性審查范圍、統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，更重要的是構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的合法性審查工作格局。

目前，宜昌已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建“司法所+法律顧問”審查模式。

“運(yùn)用法治思維和法治方式，讓行政決策更科學(xué)、更民主?！币瞬卸墟?zhèn)鎮(zhèn)長蔣本林對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查體會很深。

作為中部百強(qiáng)鎮(zhèn)前十名，董市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍。如何做到依法合規(guī)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，蔣本林思考最多。

9月2日，董市鎮(zhèn)召開黨政辦公會，擬決定由一家公用事業(yè)單位無償使用一處已閑置國有辦公用房。

會議紀(jì)要按程序送到枝江市司法局董市司法所所長羅語案頭。她覺得“有點(diǎn)問題”，與鎮(zhèn)法律顧問團(tuán)隊(duì)溝通后提出合法性審查意見：“涉及國有資產(chǎn)保值增值，不能簡單作出無償提供使用的決策。”

同時，羅語他們建議鎮(zhèn)里組織雙方簽訂租賃協(xié)議，按經(jīng)評估后價格執(zhí)行。

司法所既指出法律風(fēng)險、又促進(jìn)依法辦成事，讓蔣本林直呼“管用、好用”。

今年2月，枝江市委全面依法治市委員會辦公室印發(fā)《鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作指引》，進(jìn)一步明確包括重大行政決策在內(nèi)的合法性審查工作流程。

“敢于說‘不’，善于說‘行’，能防范決策風(fēng)險、助力實(shí)現(xiàn)決策意圖，更能提高依法行政、依法執(zhí)政的能力和水平?！币瞬兴痉ň贮h組書記、局長劉鈞順認(rèn)為。

宜昌市公安局交通警察支隊(duì)情報指揮作戰(zhàn)大隊(duì)大隊(duì)長殷雪飛至今感謝王琳當(dāng)時說了“不”。

為緩解夷陵長江大橋封閉施工期間城區(qū)過江通道擁堵情況，宜昌市公安局交警支隊(duì)擬早晚高峰期對至喜長江大橋?qū)嵭袉坞p號限行。

涉及7萬余臺車輛通行，王琳認(rèn)為此事涉及重大公共利益，建議按重大行政決策程序走，“起碼要公開征求意見”。

公開征求意見3天，交警部門收到1.2萬條反饋意見。

“最終沒限行，但發(fā)動群眾全面參與決策，諸如‘增加公交運(yùn)力’‘設(shè)多乘專用道’等建議被采納，確保了通行有序?！币笱╋w說，這就是科學(xué)決策、依法決策的魅力所在。

宜昌市醫(yī)療保障局辦公室副主任劉華則切實(shí)感受到了依法決策帶來的顯著成效。

2022年，《宜昌市醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》作為市政府年度重大行政決策項(xiàng)目按程序?qū)徸h通過。去年中期評估顯示，15項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)預(yù)期，多項(xiàng)指標(biāo)排名湖北前列。

“2023年9月，宜昌市醫(yī)療保障局獲評全國醫(yī)療保障系統(tǒng)先進(jìn)集體，榮譽(yù)的取得與我們始終堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)發(fā)展密不可分。”劉華說。

點(diǎn)評

□ 劉鈞順(宜昌市司法局黨組書記、局長)

宜昌市委、市政府高度重視重大行政決策合法性審查工作。作為具體承辦部門，市司法局牢固樹立合法性審查要“敢于說‘不’，善于說‘行’”理念，在湖北率先啟用合法性審核專用印章，防止以征求意見等方式代替合法性審查。我們構(gòu)建“司法所+法律顧問”等審查模式，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級合法性審查工作全覆蓋。我們還推動全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村法律顧問隊(duì)伍，法律顧問參與合法性審查機(jī)制進(jìn)一步完善。這些舉措，有力助推宜昌成為平安中國建設(shè)示范市、全國首批法治政府建設(shè)示范市。我們將按照相關(guān)要求，采取清單式界定重大行政決策事項(xiàng)范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等辦法，全維度、全鏈條、全要素推進(jìn)合法性審查工作提質(zhì)增效，為宜昌高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。