□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民

今年6月初，56歲的四川省瀘州市市民權(quán)澤紅提交了個(gè)人信息并簽署誠信承諾、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)委托書后，便辦完了最低生活保障的申請(qǐng)全流程。

2019年以前，同樣的事項(xiàng)，權(quán)澤紅需到所在的村（社區(qū)）提交申請(qǐng)，再到房產(chǎn)、車輛、工商、社保等多個(gè)部門查詢家庭成員的收入及財(cái)產(chǎn)狀況等，并提交相應(yīng)證明材料后，才能完成申請(qǐng)。

減少10余項(xiàng)證明材料，權(quán)澤紅少跑了不少路。而這次便民體驗(yàn)，得益于瀘州2019年啟動(dòng)推進(jìn)的“0證明城市”改革，著力破解繁瑣證明、“奇葩”證明等來回折騰企業(yè)和群眾的問題，提升審批服務(wù)便民化水平，提高群眾辦事滿意度和獲得感。

“群眾跑”變“部門跑”“數(shù)據(jù)跑”

“原以為要跑好幾次，沒想到這么快就辦好了?！苯?，瀘州市江陽區(qū)黃艤鎮(zhèn)彌陀社區(qū)村民馮大叔和愛人在江陽區(qū)民政局婚姻登記處，僅用30分鐘便補(bǔ)辦好遺失的結(jié)婚證。

馮大叔今年已經(jīng)59歲，為了申領(lǐng)獨(dú)生子女費(fèi)，夫妻二人打算將遺失的結(jié)婚證補(bǔ)辦好。當(dāng)天上午，馮大叔和愛人早早地來到婚姻登記處，向窗口咨詢?nèi)绾窝a(bǔ)辦。

在工作人員的幫助下，夫妻倆遞交了雙方的戶口本和身份證，補(bǔ)拍了合照并簽了一份承諾書。然后，工作人員通過婚姻登記系統(tǒng)查詢到二人的婚姻檔案編號(hào)，兩人又簽署了查詢檔案授權(quán)書，便補(bǔ)辦好了結(jié)婚證。

“對(duì)于群眾來說，拿到補(bǔ)辦的結(jié)婚證就可以了，但對(duì)于婚姻登記處來說，這個(gè)事項(xiàng)并沒有結(jié)束?！苯枀^(qū)民政局婚姻登記處主任李莉說，工作人員除了通過線上系統(tǒng)，讓“數(shù)據(jù)跑”，查詢到當(dāng)事人的婚姻登記檔案。事后，還要在線下，通過“部門跑”，實(shí)地到檔案局收集其檔案復(fù)印件，才能完成資料上傳、事項(xiàng)歸檔。

而在瀘州創(chuàng)建“0證明城市”以前，類似補(bǔ)辦結(jié)婚證的事項(xiàng)，不是“數(shù)據(jù)跑”和“部門跑”，而是“群眾跑”。以“居民補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證”事項(xiàng)為例，需當(dāng)事人到檔案部門、公安部門等開具婚姻檔案遺失或難以查證的證明、存在婚姻關(guān)系證明、當(dāng)事人辦理過結(jié)婚登記的證明以及居民身份信息變更證明等?！吧賱t一兩個(gè)工作日，多則四五個(gè)工作日?！崩罾蛘f。

每年減少證明材料約150萬份

向“奇葩”證明、無謂證明、循環(huán)證明說“不”，2019年，瀘州市組建專班，啟動(dòng)“0證明城市”建設(shè)。

瀘州從“橫向”入手理清源頭，梳理出每個(gè)證明的名稱、類別、依據(jù)、作用等，由專班比照部門行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、一體化平臺(tái)辦事指南，對(duì)每個(gè)證明材料存在的問題、產(chǎn)生原因進(jìn)行分析和依法論證，最終形成證明材料清理表冊(cè)?！皼]有法定依據(jù)或依據(jù)不充分的，堅(jiān)決取消，一個(gè)不留；部門之間相互轉(zhuǎn)嫁矛盾、推卸責(zé)任、設(shè)置門檻的，堅(jiān)決取消；應(yīng)由各部門協(xié)調(diào)卻轉(zhuǎn)嫁給老百姓協(xié)調(diào)各部門的，堅(jiān)決取消……”2019年9月，經(jīng)過“橫向”找準(zhǔn)證明材料的清理源頭后，瀘州市委相關(guān)負(fù)責(zé)人在一次會(huì)議上“拍了板”。

為了真正實(shí)現(xiàn)信息的“大一統(tǒng)”，瀘州還建起“0證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”。該系統(tǒng)依托政務(wù)云和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，變“被動(dòng)調(diào)取”為“主動(dòng)收集”，包含了群眾辦事服務(wù)系統(tǒng)、證明共享系統(tǒng)等8個(gè)系統(tǒng)，以及證明事項(xiàng)信息庫等3個(gè)數(shù)據(jù)庫，融合了市民醫(yī)療、養(yǎng)老等各種民生事項(xiàng)。

“目前，瀘州已取消行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)索要的證明事項(xiàng)6923項(xiàng)?！睘o州市司法局法規(guī)科科長(zhǎng)鄭瑤告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，經(jīng)相關(guān)部門預(yù)估，平均每年為辦事群眾和企業(yè)減少各種證明材料150萬份（次），每個(gè)事項(xiàng)減少每名群眾跑路3次以上，平均節(jié)約至少8小時(shí)/人次。按照每個(gè)事項(xiàng)每年辦理一次，預(yù)計(jì)可為群眾節(jié)約辦事時(shí)間52.8萬小時(shí)，節(jié)省交通費(fèi)、打印復(fù)印材料等費(fèi)用超1億元。

“一紙承諾”發(fā)揮大作用

方便群眾的關(guān)鍵，還在于“證明事項(xiàng)告知承諾”。對(duì)此，在瀘州市瀘縣創(chuàng)業(yè)的王先生感觸頗深。

今年5月，王先生想開辦一家運(yùn)輸公司，需辦理“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可”和“道路貨物運(yùn)輸車輛道路運(yùn)輸證”兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。由于公司暫未購置運(yùn)輸車輛，在瀘縣政務(wù)服務(wù)中心“一件事一次辦”服務(wù)專窗，工作人員通過“開辦運(yùn)輸企業(yè)一件事”啟動(dòng)“擬購車輛承諾制”審批模式，王先生簽訂《擬購置車輛承諾書》后，瀘縣交通運(yùn)輸局為其頒發(fā)了《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。

“而在此前，一般是先有車輛才能申辦運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可?！睘o縣行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)《擬購置車輛承諾書》，王先生的公司只需要在180天之內(nèi)，購置與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的運(yùn)輸車輛，縣交通運(yùn)輸局按程序?yàn)槠滠囕v配發(fā)《道路運(yùn)輸證》，確保汽車落地即可運(yùn)營(yíng)。

目前，瀘州市、縣（區(qū)）兩級(jí)實(shí)行告知承諾的證明事項(xiàng)達(dá)4664項(xiàng)。其中，市級(jí)告知承諾的證明事項(xiàng)787項(xiàng)，縣（區(qū)）共實(shí)行告知承諾的證明事項(xiàng)3877項(xiàng)。

為了保障“0證明城市”服務(wù)質(zhì)效，瀘州還建立監(jiān)督服務(wù)機(jī)制。在市政務(wù)服務(wù)中心、7個(gè)區(qū)縣行政審批局辦事大廳設(shè)置“0證明城市監(jiān)督服務(wù)專窗”，引導(dǎo)、服務(wù)辦事群眾辦理事項(xiàng)并受理涉證明事項(xiàng)的舉報(bào)投訴。

點(diǎn)評(píng)

□ 張偉（瀘州市司法局局長(zhǎng)）

“0證明城市”建設(shè)是瀘州市貫徹落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)重要指示精神、黨中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和“減證便民”決策部署的具體實(shí)踐，目的在于解決人民群眾、企業(yè)辦事堵點(diǎn)、難點(diǎn)，從源頭上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開具、索取證明材料問題，切實(shí)為基層減負(fù)，為群眾辦事提速增效。改革中，我市以“直接取消、當(dāng)事人告知承諾、數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查、審批機(jī)構(gòu)自行調(diào)查核實(shí)”五種方式，清理取消6923項(xiàng)證明材料，涉及社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記等多個(gè)領(lǐng)域。通過改革，群眾和企業(yè)辦事全程“0證明”，有效提升了群眾的滿意度和獲得感。下一步，我們將持續(xù)鞏固改革成果，以更便捷的辦事渠道助力營(yíng)造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。