□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超

11月13日，地處山東、江蘇、安徽、河南四省交界處的南四湖畔層林盡染，“豐”景如畫。

在蘆蕩飄雪、風(fēng)光旖旎的湖心小島上，有一座寧?kù)o和諧的小漁村——山東省微山縣湖興漁村。最高人民檢察院2024年京外首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)在這里召開。會(huì)上發(fā)布了最高檢第五十四批指導(dǎo)性案例，通報(bào)最高檢督促整治南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案有關(guān)情況。

長(zhǎng)期以來，江河湖泊的流域治理屬于世界性難題。南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案（以下簡(jiǎn)稱“南四湖專案”）是最高檢直接立案辦理的公益訴訟案件。重返辦案現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布指導(dǎo)性案例，最高檢副檢察長(zhǎng)、南四湖專案組組長(zhǎng)張雪樵表示，南四湖專案作為最高檢繼萬峰湖專案之后又一跨區(qū)劃流域生態(tài)治理公益訴訟案件，是檢察公益訴訟制度在跨區(qū)劃流域生態(tài)治理領(lǐng)域的成功實(shí)踐。

南四湖舊貌換新顏

南四湖是我國(guó)北方最大的淡水湖，同時(shí)也是京杭大運(yùn)河航運(yùn)交通要道、南水北調(diào)東線工程輸水干線和重要調(diào)蓄水庫(kù)。十多年來，地方黨委、政府一直致力于治污，但因?yàn)槎嘀匚廴窘豢棧缧姓^(qū)劃治理不統(tǒng)一，邊治理邊污染的局面沒能得到根本性扭轉(zhuǎn)。2020年8月汛期，南四湖流域多個(gè)斷面出現(xiàn)Ⅳ類至劣Ⅴ類水質(zhì)。

新聞發(fā)布會(huì)上，張雪樵介紹說，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部建議，最高檢決定基于南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損事實(shí)進(jìn)行公益訴訟立案，并成立由四級(jí)檢察機(jī)關(guān)組成的一體化辦案團(tuán)隊(duì)。歷時(shí)1年零11天，相關(guān)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件205件，其中行政公益訴訟案件185件、提起民事公益訴訟20件。通過督促各地行政機(jī)關(guān)依法履職，多重污染在根源上基本得到控制，再現(xiàn)綠水青山美麗畫卷。

經(jīng)中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院按照同一區(qū)域、同一時(shí)相、同一種衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等基本方式對(duì)比辦案治理前（2020年10月）與辦案治理后（2021年10月）的南四湖流域水體，顯示水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，污染程度顯著降低。2022年，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，南四湖流域國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例歷史首次達(dá)100%。

近年來，最高檢又積極推動(dòng)南四湖區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，南四湖被文化和旅游部評(píng)為5A級(jí)景區(qū)。

漫步湖興漁村，三年前村口的黑水溝、村尾的臭魚塘已不見蹤影，每位村民臉上洋溢的熱情、發(fā)自內(nèi)心的快樂和自信，讓人深深體會(huì)到了“綠水青山就是金山銀山”理念的巨大魅力。

促推執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

跨區(qū)劃流域治理成為世界性難題，其根源在于行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。

南四湖是山東省設(shè)立的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，蘇魯兩省的工礦企業(yè)分別執(zhí)行不同的外排廢水硫酸鹽和全鹽量標(biāo)準(zhǔn)，兩省的運(yùn)輸船舶雖然行駛在同一條航道上，但在船舶污染物是否可以直排入湖方面存在不同規(guī)定。

最高檢公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春表示，“南四湖專案”辦理過程中，為推動(dòng)跨區(qū)劃流域?qū)崿F(xiàn)上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理，最高檢秉持“雙贏多贏共贏”理念，積極協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，督促山東、江蘇、安徽、河南四省著手編制南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。這是首個(gè)國(guó)家牽頭統(tǒng)一編制、以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了南四湖流域水環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的空白。

“南四湖標(biāo)準(zhǔn)是跨省流域水污染物排放協(xié)同管控的重大創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)流域上下游、左右岸協(xié)同保護(hù)具有重大意義，為全國(guó)其他跨省流域綜合治理起到引領(lǐng)示范作用?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)程緒水表示，現(xiàn)在，全國(guó)越來越多的河湖正在由“分段治”“各自治”，走向了“全域治”“聯(lián)合治”。

融入法治監(jiān)督體系

“‘南四湖專案’在這么短的時(shí)間內(nèi)完成了多年難以完成的治理任務(wù)，成功在于檢察公益訴訟融入了法治監(jiān)督體系，善于將中國(guó)特色的政治體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！睆堁╅越榻B指出，專案組包括三省分組以及各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府支持，貫通社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，凝聚合力，確保破難攻堅(jiān)。為此將該案指導(dǎo)意義提煉為：檢察機(jī)關(guān)辦理重大公益訴訟案件過程中，對(duì)監(jiān)督阻力較大的公益受損突出問題和違法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向黨委、政府報(bào)告，爭(zhēng)取理解和支持。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、志愿者參與公益訴訟辦案過程，通過媒體參與和公開報(bào)道，有效促進(jìn)規(guī)范辦案，提升辦案效果。

張雪樵說，南四湖治理牽涉地域廣，關(guān)系到數(shù)千萬人民群眾的切身利益，對(duì)于行政機(jī)關(guān)是否依法履行職責(zé)、公共利益是否得到有效保護(hù)等問題的分析研判，有必要通過公開聽證有效聽取相關(guān)各方意見，了解有關(guān)情況。對(duì)于辦理案件中涉及認(rèn)定事實(shí)、適用法律或者問題整改阻力大等情形，檢察機(jī)關(guān)可以組織公開聽證，充分聽取行政機(jī)關(guān)整改中存在的客觀困難，加強(qiáng)各方對(duì)行政機(jī)關(guān)履職的督促，促使行政機(jī)關(guān)主動(dòng)及時(shí)依法履職。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件，可以進(jìn)行全案聽證，著重體現(xiàn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)辦案成效評(píng)估結(jié)論的客觀性、專業(yè)性和權(quán)威性，提升司法辦案公信力。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2017年7月至2024年9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件105萬件，其中生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域案件52.6萬件，占總量50%以上，持續(xù)深化生態(tài)文明司法保護(hù)，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)。

“就在上周的11月6日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署法律司司長(zhǎng)帕特麗莎女士到訪最高檢，在觀看‘南四湖專案’的短視頻后，高度贊賞中國(guó)檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境治理方面發(fā)揮的巨大作用，并表示要推動(dòng)其他國(guó)家分享中國(guó)公益訴訟的制度與經(jīng)驗(yàn)?！睆堁╅哉f。

本報(bào)濟(jì)寧（山東）11月13日電