□ 法治日報(bào)全媒體記者 余東明

□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟

“在公司章程沒有規(guī)定的情況下使用電子化表決，有無法律效力？”近日，《法治日報(bào)》記者在上海市閔行區(qū)“大零號灣”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)觀摩了一場法治觀察直播活動。法治觀察員張志剛說：“利用直播開展法治觀察，可以突破物理空間，直擊人民群眾最關(guān)心的治理問題，并使之成為法治觀察建議的源頭活水，更好服務(wù)于基層治理。”

據(jù)悉，2021年4月，閔行區(qū)在上海率先試點(diǎn)探索基層法治觀察工作，并成功構(gòu)建“點(diǎn)”“員”結(jié)合的法治觀察網(wǎng)絡(luò)和法治觀察建議落地見效的工作閉環(huán)。此后，上海下發(fā)《關(guān)于全面推行基層法治觀察點(diǎn)和基層法治觀察員工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，全面推行該項(xiàng)工作。

法治觀察點(diǎn)和法治觀察員如何實(shí)現(xiàn)更深、更廣布局，法治觀察建議如何更加精準(zhǔn)應(yīng)用于基層治理？這兩個(gè)問題是實(shí)現(xiàn)基層法治觀察工作提檔升級的關(guān)鍵。

3年多來，閔行區(qū)聚焦“擴(kuò)點(diǎn)增員”“視線探底”“治理拓面”“三大維度”，不斷提升法治觀察的覆蓋面和賦能社會治理的工作效能。

擴(kuò)點(diǎn)增員

“可以試行‘約請制’法律服務(wù)，企業(yè)可自主選擇律師，獲得一對一私密性法律服務(wù)?！?/p>

這是“大零號灣”對法治觀察員張志剛遞交的《關(guān)于進(jìn)一步完善創(chuàng)新企業(yè)法律服務(wù)供給機(jī)制的法治觀察建議》作出的回應(yīng)。

上海交通大學(xué)副教授張志剛是“大零號灣”創(chuàng)始人，他說：“我在對創(chuàng)新企業(yè)孵化輔導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初最需要法律服務(wù)，但又擔(dān)心機(jī)密和隱私被泄露，如何解決這個(gè)兩難問題成為我觀察、思考和提出建議的基本素材?！?/p>

據(jù)悉，“大零號灣”是推進(jìn)上海南部科創(chuàng)中心建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，這里聚集了600多家高新企業(yè)。法治觀察“點(diǎn)”“員”的增設(shè)和擴(kuò)容為這里注入全新的法治護(hù)航之力。記者看到，園區(qū)內(nèi)多個(gè)公共空間懸掛著法治觀察點(diǎn)的牌子，法治觀察員也從原來的兩名增加到4名。

據(jù)了解，3年多來，閔行區(qū)通過撤并增減、動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)法治觀察“點(diǎn)”“員”有序擴(kuò)容。在擴(kuò)點(diǎn)層面，依托黨建引領(lǐng)增設(shè)一批黨群服務(wù)類的法治觀察點(diǎn)、通過專行組合打造一批營商環(huán)境類法治觀察點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)站融合構(gòu)建一批城市治理類法治觀察點(diǎn)、借力村居聚合創(chuàng)設(shè)一批民主法治類法治觀察點(diǎn)。

在增員層面，依托“平安客廳”，聘請專職調(diào)解員、行政執(zhí)法人員、公證員和村居法律顧問擔(dān)任法治觀察員，確保法治觀察“看得到、想得深、講得出”；找準(zhǔn)與普法宣傳的結(jié)合點(diǎn)，優(yōu)選“法治帶頭人”“法律明白人”成為法治觀察員，當(dāng)好基層法治建設(shè)“吹哨人”。

數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)法治觀察點(diǎn)從3年前的8個(gè)擴(kuò)充到如今的52個(gè)，法治觀察員從原來的20名增加到現(xiàn)在的156名。

“法治觀察切中了人民群眾的所期所盼，得到人民群眾廣泛支持，展現(xiàn)出蓬勃生命力?！c(diǎn)’‘員’的大幅擴(kuò)容從狹義上來講數(shù)量還是有限，但只要緊緊依靠群眾，就可以實(shí)現(xiàn)從狹義到廣義的無限‘?dāng)U容’。”閔行區(qū)司法局黨委書記、局長張珺說。

視線探底

多年前，“上海男子修剪自買香樟樹被罰14萬元”一案引發(fā)熱議，“一棵樹”的問題成為基層治理的一道難題?！熬G樹成蔭在高樓居民眼中是‘明媚’，在低樓百姓心中是‘陰霾’。要真正解決難題，法治觀察員必須傾聽和感知老百姓所思所想，做到視線探底?！逼邔氭?zhèn)綜合行政執(zhí)法法治觀察員查文彬?yàn)榇诉f交了一份《關(guān)于規(guī)范小區(qū)綠化修剪的法治觀察建議》。

這份建議最終引起閔行區(qū)委黨建辦和區(qū)委依法治區(qū)辦的重視，并將之與停車治理、高空墜物等一系列基層治理難題一起編入《閔行區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理“以案促治”案例集》，這種“賦能包”式的法治指引為眾多難題給出了治理良方。

同樣，閔行區(qū)江川路街道河?xùn)|居民區(qū)黨總支書記邵寧的一份法治觀察建議書，推動解決了困擾居民多年的3條市政道路貫穿社區(qū)帶來的管理難題?！白鳛榉ㄖ斡^察員，必須走到群眾中去，緊緊依靠群眾的智慧和力量，讓法治觀察上接天線、下諳民意，為基層治理賦能。”邵寧說。

誠如其所言，3年多來，閔行區(qū)緊緊圍繞“美好社區(qū)誰來建、怎樣建，應(yīng)該建成什么樣”的命題，推進(jìn)法治觀察深入城市肌理和百姓身邊，走出一條具有區(qū)域辨識度的基層善治之路。

閔行是上海城市化進(jìn)程提速最快的城區(qū)之一，這里社會形態(tài)復(fù)雜，居民素養(yǎng)參差不齊，利益表達(dá)各不相同。為了推動法治觀察工作走深走實(shí)，該區(qū)一方面將這項(xiàng)工作納入基層民主協(xié)商平臺，讓人民群眾從法治“旁觀者”變成治理“參與者”；另一方面將法治觀察員納入法治賦能服務(wù)團(tuán)，以服務(wù)促觀察，以觀察強(qiáng)服務(wù)。

“視線探底暢通了法治觀察的‘最后一米’，切實(shí)推動全過程人民民主的全面踐行，激發(fā)了社會公眾參與基層治理的積極性，從而持續(xù)提升人民群眾的獲得感和滿意度?！遍h行區(qū)司法局黨委副書記、副局長丁妮說。

治理拓面

一邊是證照齊全依法經(jīng)營，另一邊是油煙噪音不勝其煩。前不久，浦錦街道一家燒烤店引發(fā)周邊群眾不滿，如何處理著實(shí)難倒了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)和綜合執(zhí)法隊(duì)員。

“這個(gè)問題在城市管理中普遍存在。我們在處理這個(gè)案件過程中，全面了解了問題的成因、矛盾升級的背景和執(zhí)法的難處，從現(xiàn)有法律法規(guī)和‘告知承諾’制中尋找治理之道?！痹摻值婪ㄖ斡^察員、司法所所長章美媛說。

隨后，她遞交了一份《關(guān)于依法治理餐飲店油煙噪音擾民的法治觀察建議》，建議建立事前預(yù)防、事中督導(dǎo)和事后處罰的全過程監(jiān)管機(jī)制。

而這正是閔行區(qū)促進(jìn)法治觀察建議落地見效提檔升級的一個(gè)縮影。3年多來，該區(qū)從3個(gè)層面實(shí)現(xiàn)“治理拓面”。其一是“個(gè)性需求專項(xiàng)落實(shí)”，針對相對單一又關(guān)乎人民群眾切身利益的個(gè)性化問題，通過整合相關(guān)執(zhí)法力量和社會資源推進(jìn)專項(xiàng)落實(shí)；其二是“點(diǎn)上問題面上解決”，針對那些關(guān)乎社會治理的共性難題，則將之納入為民辦實(shí)事或多元化治理平臺開展社會面治理，以求解決一項(xiàng)治理一片；其三是“末端難題前端預(yù)防”，針對事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的治理難題，則要求在前端預(yù)防中找方子提建議，有效落實(shí)“抓前端治未病”源頭治理。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，全區(qū)共收集法治觀察建議177件，研究落實(shí)28件，分別比2022年增加了96%和154%。

“法治觀察聚焦基層治理中遇到的各類問題，對調(diào)整執(zhí)法操作、尋求治理良方提出有針對性的觀察建議?！缶S度’的提檔升級讓法治觀察員既看得見‘高樓大廈’，又進(jìn)得了‘背街小巷’，從而全面感知法治建設(shè)的溫度和力量。”閔行區(qū)委常委、政法委書記張鵬宇說。