□ 法治日報全媒體記者 唐榮 李文茜

率先探索證券期貨糾紛案件民事、刑事、行政“三合一”新型審理機制改革；全國首創(chuàng)“外國人綜合服務(wù)管理平臺”和一窗通辦“智慧警務(wù)艙”；打造面向全球的國際商事仲裁中心……

近年來，在深圳市委政法委的全面統(tǒng)籌下，全市政法機關(guān)深化司法體制改革，通過法治創(chuàng)新，系統(tǒng)推進，提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力。圍繞影響執(zhí)法司法公正、制約執(zhí)法司法能力的短板弱項，強化改革攻堅，創(chuàng)下多個“率先”“首次”“第一”，探索出一條具有中國特色的法治建設(shè)新路徑，為全國法治建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示，成功“出圈”。

以法治護航高質(zhì)量發(fā)展

“法治是最好的營商環(huán)境。”深圳政法機關(guān)深刻認識到打造一流營商環(huán)境的重大意義，靶向發(fā)力、服務(wù)大局，不斷以法治力量護航高質(zhì)量發(fā)展。

深圳法院自2021年起實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》。梁某因創(chuàng)業(yè)失敗負債向法院申請個人破產(chǎn)后，與債權(quán)人協(xié)商免除利息和滯納金、3年內(nèi)償還本金。之后，梁某努力打拼、積極償債，提前15個月完成重整協(xié)議約定，我國境內(nèi)首宗個人破產(chǎn)案執(zhí)結(jié)。

在商事主體約436萬戶的深圳，像梁某這樣的創(chuàng)業(yè)者還有很多。深圳政法機關(guān)充分發(fā)揮法治優(yōu)勢，聚焦企業(yè)急難愁盼問題，持續(xù)優(yōu)化暖企助企、護企惠企舉措，最大限度激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。

2023年，深圳市委政法委組織起草《深圳市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案(2023—2025年)》，并對三個關(guān)于強化法治保障、優(yōu)化營商環(huán)境的文件落實情況開展專項督促檢查，確保各項舉措取得實效。

深圳市中級人民法院制定優(yōu)化保全措施、防止濫用財產(chǎn)保全、審慎凍結(jié)企業(yè)基本賬戶工作指引，依法保護企業(yè)合法權(quán)益。在光明科學(xué)城設(shè)立巡回審判點，出臺《企業(yè)商業(yè)秘密保護指引》，助力企業(yè)商業(yè)秘密合規(guī)建設(shè)。深圳金融法庭在全國率先探索證券期貨糾紛案件民事、刑事、行政“三合一”新型審理機制改革，并引進金融機構(gòu)、證券業(yè)協(xié)會、社會調(diào)解組織等專業(yè)力量，邀請深圳證券期貨業(yè)糾紛調(diào)解中心、中國證券投資者保護基金、中證中小投資者服務(wù)中心等公益組織成為特邀調(diào)解組織，共同開展證券期貨糾紛的調(diào)解工作，形成“專業(yè)化審判+專業(yè)化調(diào)解”的新格局。

深圳市人民檢察院與市司法局、市工商聯(lián)建立涉企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動審批管理機制，獲評“全國民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護協(xié)同創(chuàng)新百佳實踐”。市檢察院編制了《深圳市檢察機關(guān)企業(yè)版權(quán)保護與應(yīng)用指引(試行)》，在7個大方面給出215項具體的指引，還列舉了70多件典型事例，不僅包含了企業(yè)版權(quán)保護的注意事項，還主動回應(yīng)了關(guān)于惡意訴訟、人工智能、網(wǎng)絡(luò)直播等版權(quán)保護與應(yīng)用中出現(xiàn)的新問題。此外，深圳檢察機關(guān)在商標權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護方面也加大了保護力度，圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)的全生命周期，提供全方位、全鏈條的檢察保護。

深圳市公安局在全國首創(chuàng)“外國人綜合服務(wù)管理平臺”和一窗通辦“智慧警務(wù)艙”，實現(xiàn)280個事項“網(wǎng)上辦”、110個事項“無證辦”、203個事項“跨省辦”，讓群眾在“放管服”改革中擁有更多獲得感。

深圳市司法局錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，出臺《關(guān)于強化法治保障高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》，以優(yōu)化法律服務(wù)布局、提升法律服務(wù)要素保障能力、激發(fā)各類市場主體活力等15條法治保障舉措全力護航深圳民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，持續(xù)推進“減證便民”工作，目前全市法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件自行設(shè)定的111項證明事項均已取消。

不斷提高政法工作效能

深圳政法機關(guān)持續(xù)強化改革創(chuàng)新，不斷提高政法工作效能，為深圳高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力源泉。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，深圳的訴訟案件總量持續(xù)增長，法官人均結(jié)案數(shù)超過400件。在案多人少的現(xiàn)實矛盾面前，深圳市委政法委在全省率先開展“深化勞動合同制司法輔助人員管理改革”專題調(diào)研，修改完善勞動合同制司法輔助人員管理實施辦法，并組織起草《深圳市人民法院 人民檢察院司法行政機關(guān)貫徹深圳經(jīng)濟特區(qū)警務(wù)輔助人員條例實施方案》及配套辦法。

同時，深圳市委政法委和深圳中院在全市設(shè)立7個非訴解紛試點單位，在梅林街道設(shè)立全市首家非訴解紛中心，推動出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，引導(dǎo)全社會貫徹落實源頭治理、非訴訟糾紛化解方式優(yōu)先理念。

深圳法院以改革創(chuàng)新助力大治理，開展全口徑繁簡分流、全覆蓋審判專業(yè)化、全周期審判監(jiān)督管理、全流程無紙化辦案等改革舉措，全面提升審判質(zhì)效。深圳中院公開發(fā)布8條司法便民舉措，網(wǎng)上立案平均審查期限壓縮至3.6天；優(yōu)化“一號通辦”群眾訴求服務(wù)機制，來電接聽率、訴求回應(yīng)率均達100%，辦理滿意率達99.89%。

為持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，深圳法院著力構(gòu)建裁判質(zhì)量標準化體系，深圳中院加快推進覆蓋立、審、執(zhí)、破各業(yè)務(wù)領(lǐng)域常見類案審理指南編撰工程，已編撰完成102個，公司股權(quán)、股東、責(zé)任糾紛類案裁判思維等叢書已公開出版，受到業(yè)界廣泛好評；制定《發(fā)改案件預(yù)瑕疵評定及處理辦法(試行)》，細化評定范圍和評查人員、評查程序，促進全市法院統(tǒng)一裁判標準。

健全完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是回應(yīng)人民群眾對公平正義新期待的時代課題。深圳市委政法委探索建立案件質(zhì)量賦分制度，全面梳理刑事案件辦理流程，構(gòu)建八大案件質(zhì)量風(fēng)險管控模型共計201個監(jiān)督點并設(shè)定量化評分值，根據(jù)得分情況判定案件風(fēng)險等級。

服務(wù)國家涉外法治工作

打造面向全球的國際商事仲裁中心是服務(wù)國家涉外法治工作和推進高水平對外開放的重要環(huán)節(jié)。2022年1月，深圳前海正式啟用前海深港國際法務(wù)區(qū)，在已有法治發(fā)展基礎(chǔ)上，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，強化法律事務(wù)對外開放與合作，構(gòu)建國際商事爭議解決中心、國際法律服務(wù)中心和知識產(chǎn)權(quán)保護高地的“兩中心一高地”格局，打造粵港澳大灣區(qū)法律規(guī)則銜接、機制對接的先行地，加快建設(shè)中國特色社會主義法治建設(shè)示范區(qū)。

深圳市委政法委充分發(fā)揮牽頭作用，制定出臺《全面提升前海合作區(qū)法律事務(wù)對外開放水平行動方案》。前海管理局出臺《關(guān)于支持前海深港國際法務(wù)區(qū)高端法律服務(wù)業(yè)集聚的實施辦法(試行)》，對港澳律師事務(wù)所、外國律師事務(wù)所代表機構(gòu)、港澳法律專業(yè)人士到前海執(zhí)業(yè)給予系列扶持。

目前，已有司法、仲裁、調(diào)解、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護等245家機構(gòu)入駐前海法務(wù)區(qū)，前海基本形成了專業(yè)律師、司法鑒定、公證、法律查明等法律服務(wù)全鏈條的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

前海推進國際法務(wù)區(qū)建設(shè)的過程中著力建設(shè)國際商事爭議解決中心，不斷完善司法審判、國際仲裁、商事調(diào)解相互銜接的爭議解決機制，服務(wù)企業(yè)“引進來”和“走出去”，打造國際商事爭議解決的優(yōu)選地。同時，前海深港國際法務(wù)區(qū)著力構(gòu)建以嚴保護、快保護、大保護為特色的國際知識產(chǎn)權(quán)保護新高地。目前，國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心深圳分中心，國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地等機構(gòu)在前海落戶，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護能級。

為推動粵港澳大灣區(qū)調(diào)解規(guī)則高效銜接，前海法院成立ADR(替代性糾紛解決方式)國際商事爭議解決中心，打造多元化國際商事糾紛解決機制與平臺。該中心已先后與深圳國際仲裁院、香港和解中心、粵港澳商事調(diào)解聯(lián)盟等47家域內(nèi)外仲裁調(diào)解組織建立交流協(xié)作機制，建設(shè)訴訟、調(diào)解、仲裁既相互獨立又銜接配合的國際區(qū)際商事爭議爭端解決平臺，增強糾紛解決的統(tǒng)一性。