□ 法治日報全媒體記者 潘從武

□ 法治日報全媒體通訊員 劉維兵 蘇麗麗

深秋時節(jié)，新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州的農(nóng)田里機(jī)器轟鳴，種植戶們正忙著采收棉花、甜菜等農(nóng)作物。豐收盛景中，一抹“檢察藍(lán)”穿行在田間，回訪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目問題整改詳情。

今年以來，巴州兩級檢察機(jī)關(guān)圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目專項監(jiān)督活動，聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)監(jiān)督巴州260萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊選址、撂荒地復(fù)耕、防護(hù)林補(bǔ)植復(fù)綠問題整改等，以高質(zhì)效檢察履職保障糧食安全。

大數(shù)據(jù)“監(jiān)督糾正”錯誤選址

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田選址不精準(zhǔn)的地塊已整改完畢，重復(fù)領(lǐng)取退耕還林(草)的補(bǔ)貼款已悉數(shù)退回?！苯?，庫爾勒市人民檢察院檢察官陳志敏回訪庫爾勒市阿瓦提農(nóng)場、普惠經(jīng)濟(jì)牧場等地時表示，225.15畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊選址不精準(zhǔn)及相關(guān)問題已對標(biāo)整改，至此，該專項監(jiān)督案形成“閉環(huán)”。

2023年12月，庫爾勒市檢察院運(yùn)用自主研發(fā)的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，調(diào)取庫爾勒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目相關(guān)數(shù)據(jù)及庫爾勒市林業(yè)和草原局近5年退耕還林、還草項目數(shù)據(jù)約3.5萬條，經(jīng)比對分析，發(fā)現(xiàn)62個退耕還林、4個退耕還草圖斑與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目圖斑重合。

棉花種植戶朱某在普惠鄉(xiāng)雅其克村三組承包的24.9畝土地，2018年被庫爾勒市林業(yè)和草原局認(rèn)定為退耕還草地塊，2020年，該局向朱某發(fā)放了退耕還草補(bǔ)助資金。2023年，庫爾勒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在建設(shè)普惠鄉(xiāng)1.22萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田(雅其克村三組)項目過程中，又將這24.9畝地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。

隨后，檢察官通過實地勘查、詢問等方式確定5處共225.15畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地塊選址不精準(zhǔn)，存在領(lǐng)取退耕還林(草)補(bǔ)貼、重復(fù)享受農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的情況。此舉侵害國家利益和社會公共利益。

今年1月9日，庫爾勒市檢察院依法立案調(diào)查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地塊選址存在的問題。1月29日，庫爾勒市檢察院向庫爾勒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議書，督促其依法履職，及時糾正錯誤選址。收到檢察建議書后，庫爾勒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局迅速召集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蜆I(yè)務(wù)骨干深入分析問題根源并制定整改方案。同時，積極與庫爾勒市林業(yè)和草原局、庫爾勒市自然資源局等部門建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，綜合考量土地條件、水資源狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多方面因素，提高選址的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

防護(hù)林中一棵樹也不能少

霜降過后，草木染秋。尉犁縣古勒巴格鄉(xiāng)270畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林補(bǔ)植的白楊樹筆直挺立，生機(jī)盎然。10月30日，來此回訪的尉犁縣人民檢察院檢察官王守硯與同事看到此景倍感欣慰。

2023年11月，王守硯發(fā)現(xiàn)古勒巴格鄉(xiāng)270畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所含防護(hù)林保存率僅為13%，大量林帶被棉花、雜草、便道侵占，苗木稀少。經(jīng)查明，2019年，古勒巴格鄉(xiāng)庫克喀依那木村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目經(jīng)過驗收，2020年12月29日，尉犁縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將此項目移交古勒巴格鄉(xiāng)政府管護(hù)，同時向庫克喀依那木村一次性支付管護(hù)費(fèi)用26.14萬元。2021年10月1日，古勒巴格鄉(xiāng)與某農(nóng)業(yè)公司簽訂了該項目管護(hù)協(xié)議，包含配套防護(hù)林。然而270畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所含防護(hù)林大部分被便道侵占，保存率遠(yuǎn)低于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)要求。

今年1月5日，尉犁縣檢察院對古勒巴格鄉(xiāng)政府未履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林管護(hù)職責(zé)問題依法立案。因古勒巴格鄉(xiāng)政府對應(yīng)由誰來實施管護(hù)責(zé)任存在爭議，1月17日，尉犁縣檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、林業(yè)專家等參加公開聽證。聽證人員一致認(rèn)為：檢察機(jī)關(guān)督促防護(hù)林所在地的基層人民政府應(yīng)當(dāng)切實擔(dān)負(fù)起管護(hù)責(zé)任。當(dāng)日，尉犁縣檢察院依法向古勒巴格鄉(xiāng)政府公開宣告送達(dá)檢察建議書，建議其依法全面落實建后管護(hù)監(jiān)管職責(zé)，督促管護(hù)主體對涉案270畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所含防護(hù)林補(bǔ)植復(fù)綠并加強(qiáng)管護(hù)。

收到檢察建議書后，古勒巴格鄉(xiāng)政府立即對接有關(guān)部門及公司，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)防護(hù)林修復(fù)方案，壓實整改責(zé)任。同時，全面摸排轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)情況，加強(qiáng)監(jiān)督激勵機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)群眾廣泛參與和監(jiān)督高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及管護(hù)，防止類似問題再次發(fā)生。

今年以來，巴州檢察機(jī)關(guān)已對433畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所含防護(hù)林開展補(bǔ)植工作，有效保護(hù)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)作物健康生長。

91.48畝撂荒地回歸良田

連日來，巴州檢察機(jī)關(guān)組織檢察官對耕地撂荒治理情況“回頭看”，往日荒草叢生的91.48畝農(nóng)田經(jīng)過治理，已變成耕種良田。

“陽霞鎮(zhèn)其蓋布拉克村20.89畝撂荒地復(fù)耕后種上了棉花，棉花長勢好、棉桃結(jié)得多，預(yù)估畝產(chǎn)450公斤?！?1月1日，輪臺縣人民檢察院檢察官“回頭看”撂荒地復(fù)耕情況，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員向檢察官介紹復(fù)耕詳情。

今年2月，輪臺縣檢察院公益訴訟辦案組在陽霞鎮(zhèn)實地走訪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)時發(fā)現(xiàn)，其蓋布拉克村的一塊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田處于撂荒、閑置狀態(tài)。“撂荒地雜草叢生、土壤表面泛白，初步判斷土壤出現(xiàn)鹽堿化情況?！鞭k案檢察官米爾扎提·玉素甫江說，他們通過拍攝現(xiàn)場定位圖片、調(diào)取衛(wèi)星圖斑比對、與村委會干部座談、邀請專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場勘驗等方式依法固定證據(jù)，確認(rèn)涉及撂荒、閑置的耕地面積。經(jīng)查，該地撂荒時間約為一年，建后管護(hù)不到位導(dǎo)致土壤鹽堿化。

3月11日，辦案組向輪臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議書，督促其依法履職盡責(zé)，采取科學(xué)有效措施，確保撂荒地在春耕期恢復(fù)耕作。

收到檢察建議書后，輪臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立即組織召開專題會議研究部署整改方案。安排專人全程跟進(jìn)，邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對現(xiàn)場土壤進(jìn)行檢測，并制定提升方案，指導(dǎo)種植戶采用深翻、施肥、排渠等方式治理復(fù)耕地鹽堿化問題。

今年5月，辦案檢察官跟進(jìn)監(jiān)督確認(rèn)，涉撂荒區(qū)域已全面復(fù)耕，播種的棉花成活率高。