□ 法治日報(bào)全媒體記者 董凡超

滔滔運(yùn)河水，十年奮進(jìn)路。入冬以來，京杭大運(yùn)河江蘇揚(yáng)州段一片繁忙，各類載有煤炭、鋼材、建材等物資的船只在航道上有序穿梭，絡(luò)繹不絕，展現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的景象。這里不僅流淌著千年的運(yùn)河文化，更孕育著新時(shí)代的綠色司法理念。

2014年6月，中國大運(yùn)河成功入選世界遺產(chǎn)名錄。同年10月，黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。

沿河遠(yuǎn)眺，十年間，大運(yùn)河沿線檢察機(jī)關(guān)以案件辦理為抓手，發(fā)揮公益訴訟督促、協(xié)同效能，推進(jìn)大運(yùn)河流域系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、源頭治理，助力世界文化遺產(chǎn)的自然風(fēng)景與文化圖景交相輝映，在推動解決大運(yùn)河沿線文物破壞、非法建設(shè)、環(huán)境污染等方面取得顯著成效。

放眼全國，十年間，檢察機(jī)關(guān)圍繞“國之大者”，聚焦“民之所盼”，以公益為紐帶凝聚各方力量，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為世界法治文明貢獻(xiàn)“中國方案”。

全力服務(wù)大局

2019年，黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”。2021年，黨中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，明確要求“拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度”，專門部署“積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察”“總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)立法”。2022年，黨的二十大報(bào)告明確部署“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”……十年間，檢察公益訴訟制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地、從局部試點(diǎn)到全面推開、從初創(chuàng)開拓到發(fā)展完善，成為“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”的鮮明例證。

各級檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮主動性職能特點(diǎn)服務(wù)黨和國家工作大局，緊緊圍繞服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略及區(qū)域重大戰(zhàn)略履職辦案。針對辦案難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，各級檢察機(jī)關(guān)積極向黨委匯報(bào)爭取支持，將黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)同、綜合發(fā)力的社會主義制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為監(jiān)督剛性與辦案效能。

公共利益歸根到底是人民的利益，事關(guān)民生、關(guān)乎民心。最高人民檢察院先后部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護(hù)美好生活”“為民辦實(shí)事 破解老大難”等專項(xiàng)監(jiān)督活動，通過履職辦案真正解決人民群眾的操心事揪心事煩心事。

拓展辦案領(lǐng)域

2019年12月，最高檢決定針對萬峰湖環(huán)境受損的客觀事實(shí)，以事立案，成立了由四級檢察院檢察官組成的專案組?！叭f峰湖專案”成為第一起最高檢直接立案辦理的公益訴訟案件。

2021年4月，最高檢決定直接立案辦理南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案。2022年2月，最高檢首次全網(wǎng)直播南四湖專案聽證會。在“南四湖專案”的推動下，自今年4月1日起，山東、江蘇、安徽、河南四省編制的南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)已統(tǒng)一實(shí)施。這是首次由國家牽頭統(tǒng)一編制，以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的流域性綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

……

十年間，各級檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟辦案中始終堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，探索道路上的一個(gè)又一個(gè)“首次”見證了這項(xiàng)制度的跨越式發(fā)展。

最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，自2017年7月檢察公益訴訟制度全面實(shí)施至今年11月，全國共辦理公益訴訟案件110.1萬件，其中行政公益訴訟98.9萬件，民事公益訴訟11.2萬件，彰顯了良好的制度效能。

2023年，最高檢黨組立足問題導(dǎo)向，明確指出公益訴訟檢察進(jìn)入新的發(fā)展階段，重在突出“精準(zhǔn)性”“規(guī)范性”。隨著質(zhì)效優(yōu)先導(dǎo)向的不斷強(qiáng)化，公益訴訟檢察案件整體質(zhì)量不斷提升，辦案規(guī)范性增強(qiáng)，辦案中不僅注重個(gè)案中的公益保護(hù)，也更加注重系統(tǒng)治理，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更加重要的作用。

從辦案領(lǐng)域看，黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”后，最高檢黨組及時(shí)將辦理新領(lǐng)域案件指導(dǎo)原則從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”。近年來，檢察公益訴訟辦案領(lǐng)域已從生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等4個(gè)法定領(lǐng)域，逐步拓展到英烈保護(hù)、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、婦女權(quán)益保障、無障礙環(huán)境建設(shè)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等15個(gè)法定領(lǐng)域，基本形成“4+11+N”的履職格局。

強(qiáng)化質(zhì)效優(yōu)先

初冬時(shí)節(jié)，山西省興縣人民檢察院干警再次來到長城腳下，確認(rèn)轄區(qū)北齊長城遺址保護(hù)范圍內(nèi)的違法建筑和垃圾已被全部拆除、清運(yùn)，遺址周邊已安裝防護(hù)網(wǎng)和警示牌，周邊的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。

今年春天，興縣檢察院干警來到北齊長城遺址所在的瓦塘和魏家灘兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過現(xiàn)場拍照、無人機(jī)航拍取證和詢問當(dāng)?shù)亻L城保護(hù)員等方式，對長城遺址保護(hù)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。在現(xiàn)場，興縣檢察院干警發(fā)現(xiàn)，受自然侵蝕、人為破壞等諸多因素影響，長城遺址均存在不同程度的損害。針對此種情況，興縣檢察院進(jìn)行公益訴訟立案，向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議，建議其完善長城遺址的防護(hù)措施，依法禁止、處罰破壞長城遺址的行為。在對檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查的過程中，興縣檢察院干警發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)只制定了書面措施，并無實(shí)質(zhì)性整改，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

對此，興縣檢察院依法向法院提起行政公益訴訟。法院開庭審理后，該院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促被告履行職責(zé)，最終確保公益損害得到修復(fù)。

最高檢黨組多次強(qiáng)調(diào)，必須緊緊扭住“可訴性”這個(gè)關(guān)鍵，持續(xù)提高“精準(zhǔn)性”和“規(guī)范性”。實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持質(zhì)效優(yōu)先、精準(zhǔn)規(guī)范，準(zhǔn)確把握“可訴性”，敢于以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，更好發(fā)揮公益訴訟治理效能。

十年間，各級檢察機(jī)關(guān)樹立將審前督促行政機(jī)關(guān)依法履職作為優(yōu)先目標(biāo)的理念，以更高效率、更低成本爭取最佳辦案效果。向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議79萬件，絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)，回復(fù)整改率98.8%。對于到期未整改案件，則堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。向法院提起行政公益訴訟6176件，99.09%得到裁判支持。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新

流經(jīng)四川省資陽市雁江區(qū)、內(nèi)江市資中縣的老河堰溪是長江一級支流沱江的支流。今年3月，資中縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)老河堰溪資中段水環(huán)境嚴(yán)重污染，水質(zhì)不符合灌溉水源標(biāo)準(zhǔn)。該院經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，案涉行政職能部門較多且職責(zé)存在交叉。該院在調(diào)查取證過程中，還邀請具有專業(yè)知識的“益心為公”志愿者輔助提供智力支持。

資中縣檢察院同步向內(nèi)江市人民檢察院匯報(bào)案件情況，內(nèi)江市檢察院派員參與現(xiàn)場勘驗(yàn)和水質(zhì)檢測工作。資中縣檢察院隨即對相關(guān)部門以行政公益訴訟立案，依法制發(fā)檢察建議，督促加強(qiáng)對非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的監(jiān)督管理。被建議單位高度重視，全面整改到位。

為在司法實(shí)踐中踐行全過程人民民主，引導(dǎo)公眾廣泛有序有效參與檢察公益訴訟，2021年以來，最高檢部署建設(shè)“益心為公”志愿者檢察云平臺，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央的大力支持下，各地民主黨派成員紛紛加入“益心為公”志愿者隊(duì)伍，匯聚公益保護(hù)合力。特別是在長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)中加強(qiáng)民主監(jiān)督和檢察監(jiān)督的協(xié)同，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理、生物多樣性保護(hù)、保障長江流域自然資源安全等方面貢獻(xiàn)了力量。

十年間，各級檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持在辦案實(shí)踐中改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型以及無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技的賦能作用，構(gòu)建了辦案助力支持體系。

在健全辦案規(guī)范體系方面，最高檢配合立法機(jī)關(guān)加快推動檢察公益訴訟專門立法。在強(qiáng)化辦案示范引領(lǐng)方面，最高檢直接立案辦理的長江流域船舶污染專案，藥品說明書“適老化”改造、外賣騎手權(quán)益保護(hù)等專案，均彰顯出獨(dú)特的制度效能。

“下一步，我們將以檢察公益訴訟立法為契機(jī)，積極推動將‘高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件’的檢察履職辦案基本價(jià)值追求，在公益訴訟領(lǐng)域具體化、實(shí)踐化。一體抓實(shí)抓好‘三個(gè)管理’，探索新的業(yè)務(wù)管理模式，以更高水平管理促進(jìn)高質(zhì)效辦案，推動公益訴訟檢察在新起點(diǎn)上向更高質(zhì)量發(fā)展。”徐向春表示。