□ 法治日報全媒體記者 張國強 韓宇

今年以來，遼寧省大連市兩級法院通過執(zhí)行源頭治理共化解案件406件，到位金額1096萬元，執(zhí)行完畢率同比提高27%，執(zhí)行到位率同比提高37%，執(zhí)行終本率同比下降33%。

這組數(shù)字的背后，與大連市中級人民法院制定的《大連市中級人民法院關(guān)于充分發(fā)揮立審執(zhí)破全流程功能健全完善綜合治理格局做實執(zhí)源治理工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）密不可分。

為推動“切實解決執(zhí)行難”，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局，2024年4月，大連中院制定了《實施方案》，提出20條具體措施，細化“執(zhí)行和解+執(zhí)前督促”履行的“主動+被動”治理辦法，組織人民調(diào)解員開展培訓，借力和發(fā)揮人民調(diào)解員作用，對“執(zhí)行標的不大、有主動履行意愿、被執(zhí)行人可找到”等執(zhí)行案件，在法院指導下參與執(zhí)前調(diào)解和督促，從源頭上化解待執(zhí)行案件。

加強內(nèi)部協(xié)作

“大連中院制定的《實施方案》，旨在通過一系列創(chuàng)新舉措，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局。該方案的出臺，標志著大連中院在執(zhí)行工作方面邁出堅實一步，也為全市法院提供了可借鑒的范例?！贝筮B中院執(zhí)行局局長呂風波介紹說。

在加強主動履行引導方面，大連市法院立案、審判部門在立案、訴訟各環(huán)節(jié)向當事人主動釋明不履行生效裁判的法律后果，將訴訟、執(zhí)行風險特別是“執(zhí)行不能”風險告知和提示前置于立案、審判環(huán)節(jié)，貫穿立案、審判全過程。把執(zhí)行通知書和申報財產(chǎn)令的內(nèi)容嵌入執(zhí)行依據(jù)主文，督促當事人主動履行義務(wù)，提高生效法律文書的自動履行率。

為強化內(nèi)部協(xié)作聯(lián)動，大連市法院加強法院內(nèi)部分工協(xié)作，合力促進生效裁判自動履行。建立審判法官、執(zhí)行法官“雙向列席”機制，構(gòu)建內(nèi)部“執(zhí)行建議”制度，建立判后督促履行制度。完善裁判文書可執(zhí)性，強化調(diào)解工作效果，規(guī)范適用公告送達，為增加自動履行可能奠定基礎(chǔ)。

強化執(zhí)前督促

“《實施方案》中提出20條具體措施，涵蓋立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，形成全方位、多層次的綜合治理體系?！贝筮B中院執(zhí)行指揮中心主任王洋介紹說，“其中，最引人注目的是‘執(zhí)行和解+執(zhí)前督促’履行的‘主動+被動’治理辦法。這一辦法強調(diào)在執(zhí)行過程中既要發(fā)揮法院主導作用，積極引導當事人達成和解，又要充分調(diào)動社會力量參與執(zhí)行工作，通過人民調(diào)解員等第三方力量對被執(zhí)行人進行督促和勸導?！?/p>

圍繞建立執(zhí)前督促、執(zhí)前和解機制，大連市法院探索建立案件“誰辦理、誰負責督促履行”機制，除公告案件外，每案必提醒、每案必督促，加強對被執(zhí)行人的教育與警示告誡，敦促其自動履行后續(xù)義務(wù)。建立人民調(diào)解員深度參與執(zhí)行工作機制，對案件事實相對清楚，具有履行、和解可能性等具備自動履行條件的案件在執(zhí)行立案前組織開展和解。

“您好，我是大連市中級人民法院特邀人民調(diào)解員王國輝，執(zhí)行立案前征求一下雙方當事人意見，是否能自動履行、是否同意人民調(diào)解員組織雙方調(diào)解……如果不依法履行生效法律文書確定的義務(wù)，除了要承擔遲延履行期間的利息外，還會對企業(yè)和個人信用產(chǎn)生不良影響，逃避、抗拒執(zhí)行還會受到罰款、拘留等懲戒措施?！?/p>

今年5月初，在大連中院執(zhí)行局指導下，王國輝調(diào)解工作室僅用不到10天時間，便成功促成一起執(zhí)行案件達成調(diào)解協(xié)議，被申請人主動履行了還款義務(wù)，吹響了全市法院執(zhí)行源頭治理攻堅沖鋒號。

另外，為了推進基層社會治理協(xié)同運行，大連市法院按照《實施方案》要求，充分依托基層網(wǎng)格力量，探索基層網(wǎng)格員協(xié)助法院做好督促履行、文書送達、查人找物、失信曝光、促成和解、拒執(zhí)打擊等工作。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)同人民法院開展執(zhí)前督促，推動提升生效法律文書自動履行率。

推進制度創(chuàng)新

值得一提的是，《實施方案》提出的20條具體措施中，還有諸多創(chuàng)新制度機制。

在“預處罰”和“拒執(zhí)罪預移送”告知制度中，大連市法院需對被執(zhí)行人或協(xié)助執(zhí)行人罰款、拘留的，可以先發(fā)出《預處罰告知書》，被執(zhí)行人或協(xié)助執(zhí)行人可能涉嫌拒執(zhí)犯罪的，可以先發(fā)出《涉嫌拒執(zhí)犯罪告知書》，告知相關(guān)法律風險和后果，敦促被執(zhí)行人或相關(guān)協(xié)助執(zhí)行人主動履行。

針對分流“無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件”，大連市法院前移破產(chǎn)審查端口，探索建立“立案轉(zhuǎn)破產(chǎn)”“審判轉(zhuǎn)破產(chǎn)”。探索建立“預查廢”制度，在審查涉銀行不良債務(wù)訴訟和執(zhí)行立案前，對金融借款合同糾紛進行關(guān)聯(lián)查詢，因“無財產(chǎn)可供執(zhí)行”已作出終本裁定的，可出具預查廢證明，作為銀行核銷債權(quán)的依據(jù)。

圍繞建立信用衡量獎懲機制，大連市法院探索將自動履行與提升信用評價掛鉤，定期將誠信履行名單推送至工商、稅務(wù)等部門和金融機構(gòu)、信用信息共享平臺，使自動履行法院生效裁判的當事人獲得更好的社會信用評價。