□ 法治日報(bào)全媒體記者 余東明

□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟

近日，上海市浦東新區(qū)人民法院發(fā)布《辦理破產(chǎn)適用浦東新區(qū)法規(guī)情況報(bào)告（2022年-2024年）》，報(bào)告稱，三年來浦東法院共審結(jié)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算案件及其衍生訴訟案件2631件。

據(jù)悉，2022年1月，浦東法院掛牌成立全國首個(gè)直轄市基層法院破產(chǎn)審判庭，正式開啟了對破產(chǎn)審判工作的創(chuàng)新探索，并充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和市場資源高效配置方面的重要作用，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

“破產(chǎn)審判是幫助企業(yè)‘絕境逢生’的重要方式，是保護(hù)企業(yè)主、債權(quán)人等市場主體合法權(quán)益的重要手段，也是以司法審判優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要路徑，在促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、推動(dòng)市場資源優(yōu)化配置、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了重要作用?！逼謻|法院副院長俞巍說，“浦東法院緊緊圍繞上海‘五個(gè)中心’的核心區(qū)建設(shè)和浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)大局，不斷推進(jìn)破產(chǎn)審判工作現(xiàn)代化，積極回應(yīng)市場主體司法需求，提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?/p>

從無到有

“浦東作為高水平改革開放的引領(lǐng)區(qū)，企業(yè)集聚效應(yīng)顯著，激烈的企業(yè)競爭環(huán)境對破產(chǎn)企業(yè)的救治和清退工作提出了更高的法治需求。”浦東法院破產(chǎn)審判庭負(fù)責(zé)人徐勁草說，“浦東法院成立破產(chǎn)審判庭，積極探索破產(chǎn)審判工作的發(fā)展前路，不僅源于浦東新區(qū)不斷改革創(chuàng)新的內(nèi)在要求，也源于企業(yè)對破產(chǎn)司法保護(hù)的外在需要?！?/p>

據(jù)介紹，2021年6月，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定，授權(quán)上海市人大及其常委會根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施。

在此背景下，上海圍繞企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)作出了一系列創(chuàng)新探索，在同年11月出臺了《上海市浦東新區(qū)完善市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對浦東法院破產(chǎn)審判的機(jī)構(gòu)設(shè)立、案件管轄等環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，系統(tǒng)性地優(yōu)化了“困境企業(yè)救治機(jī)制”，率先全面打造支持破產(chǎn)重整的全流程制度鏈條，浦東法院破產(chǎn)審判庭也應(yīng)運(yùn)而生。

此后，浦東法院大力貫徹實(shí)施《規(guī)定》，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，不斷降低企業(yè)退出成本，幫助企業(yè)解決生存難題。同時(shí)強(qiáng)化破產(chǎn)審判人才的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)新型、疑難及前瞻性問題研究，高水平打造專業(yè)化人才隊(duì)伍。

經(jīng)過近三年的司法實(shí)踐，浦東法院的各項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)施效果逐步顯現(xiàn)，適用率逐年上升，針對性逐步提高，便利化程度不斷提升，破產(chǎn)審判影響力不斷增強(qiáng)。

起死回生

“哪怕拿不到錢，我也要讓企業(yè)破產(chǎn)！”上海一家面臨重重危機(jī)的民營企業(yè)因拖欠工資，被前員工汪某申請破產(chǎn)清算。

一邊是走到“生死邊緣”、涉及諸多員工生計(jì)的民營小微企業(yè)，一邊是捍衛(wèi)自身權(quán)益的維權(quán)者，浦東法院裁定受理后，先行適用簡易程序并積極督促破產(chǎn)管理人開展財(cái)產(chǎn)調(diào)查，并先后與債權(quán)人、債務(wù)人股東、法定代表人溝通。經(jīng)過一系列工作，汪某最終與企業(yè)達(dá)成和解協(xié)議，并順利拿到清償款項(xiàng)，公司也得以“起死回生”。

“破產(chǎn)審判如同治病救人，是讓破產(chǎn)企業(yè)脫困重生還是有序退出，需要精準(zhǔn)施策，以預(yù)防和避免可能發(fā)生的矛盾糾紛?！毙靹挪莞嬖V記者，三年來，浦東法院強(qiáng)化制度創(chuàng)新，提升審判質(zhì)效。

面對尚有生機(jī)的企業(yè)，浦東法院充分運(yùn)用執(zhí)破銜接、全流程網(wǎng)上辦案平臺，促進(jìn)重整和解貫穿破產(chǎn)案件辦理全流程。如某科技公司因未按期履行民事調(diào)解書中的還款義務(wù)且無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，被法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。后債權(quán)人申請?jiān)摴酒飘a(chǎn)清算。浦東法院指導(dǎo)管理人挖掘并審慎評估某科技公司發(fā)明專利等技術(shù)性資產(chǎn)的市場價(jià)值，適時(shí)將破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)為重整，并在重整過程中適用《規(guī)定》的重整保護(hù)制度，審慎認(rèn)定2名惡意不申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人失權(quán)，為高新技術(shù)企業(yè)破局重生提供司法支持。

對于需要清退的企業(yè)，浦東法院則構(gòu)建快速退出通道，對符合條件的簡單案件適用簡易破產(chǎn)程序，降低企業(yè)退出成本；探索破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)查控、解封、處置新路徑，授權(quán)破產(chǎn)管理人可先行處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，后依據(jù)法院文書辦理解封和資產(chǎn)過戶、移交手續(xù)，極大提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)成效，在確保社會穩(wěn)定的前提下讓企業(yè)有序退出。

此外，浦東法院還全面構(gòu)建破產(chǎn)管理人履職監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮對管理人的激勵(lì)和懲戒作用，并進(jìn)一步明確管理人提名條件和審查要素，完善人案適配的管理人選任機(jī)制，支持保障管理人依法履職實(shí)現(xiàn)新突破。

記者了解到，反映浦東法院破產(chǎn)審判工作的《創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)和破產(chǎn)審判機(jī)制》成功入選首批引領(lǐng)區(qū)改革創(chuàng)新案例，浦東法院在對浦東法規(guī)創(chuàng)新制度不斷探索研究的基礎(chǔ)上，陸續(xù)形成了一批更有針對性和可操作性的實(shí)施細(xì)則。

浦東模式

2024年11月，浦東法院制定并發(fā)布了《關(guān)于辦理破產(chǎn)適用浦東新區(qū)法規(guī)的實(shí)施規(guī)則（四）》，就如何實(shí)現(xiàn)庭外重組與庭內(nèi)重整的有效銜接，提升企業(yè)救治成效進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

在此之前，浦東法院已先后發(fā)布了三個(gè)適用《規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則，分別對破產(chǎn)重整保護(hù)、破產(chǎn)管理人個(gè)案履職評價(jià)、破產(chǎn)管理人提名和審查流程等工作作了細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新制度的適用，推動(dòng)創(chuàng)新制度落實(shí)落地。

三年來，浦東法院一直致力于探索形成市場化、法治化、專業(yè)化的符合引領(lǐng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求的破產(chǎn)辦理“浦東模式”，服務(wù)改革發(fā)展大局，護(hù)航上海法治化建設(shè)；積極參與《規(guī)定》的立法和修訂工作，指定專人參加上海市高級人民法院立法工作專班，參與擬定部分法規(guī)條款，并成立專項(xiàng)工作小組，推進(jìn)浦東法院破產(chǎn)審判體制機(jī)制改革工作。

此外，浦東法院還支持配合市、區(qū)兩級人大開展專項(xiàng)調(diào)研和立法評估工作，結(jié)合實(shí)踐中的新問題、新形勢對《規(guī)定》提出修改完善建議，推動(dòng)《規(guī)定》修改納入市人大五年立法規(guī)劃，為進(jìn)一步完善破產(chǎn)法律制度貢獻(xiàn)力量。

據(jù)了解，在2023年，浦東法院就有多項(xiàng)機(jī)制、制度分別入選首批引領(lǐng)區(qū)改革創(chuàng)新案例、2013-2023年中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展100個(gè)典型案例、2023年度上海法院十大創(chuàng)新工作成果等，為優(yōu)化完善企業(yè)破產(chǎn)制度提供了可復(fù)制可推廣的“浦東經(jīng)驗(yàn)”。

“破產(chǎn)審判幫助‘危機(jī)’企業(yè)尋‘新機(jī)’，助力市場發(fā)展增活力，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。浦東法院將繼續(xù)探索創(chuàng)新更多的新機(jī)制、新規(guī)則、新樣本，以更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更優(yōu)的審執(zhí)舉措、更大的推進(jìn)力度，努力為上海營造一流法治化營商環(huán)境貢獻(xiàn)司法之力?！庇嵛≌f。