□ 法治日報全媒體記者 張維

新的一年迎面而來，亦正值新修訂的行政復(fù)議法實施一周年之際。

櫛風(fēng)沐雨，春華秋實?；仡?024年，全國各級行政復(fù)議機構(gòu)全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，以新修訂行政復(fù)議法貫徹實施為契機，圍繞行政復(fù)議全面提質(zhì)增效采取了一系列舉措，著力提升監(jiān)督和治理效能，行政復(fù)議主渠道建設(shè)取得積極成效。

收案數(shù)無疑是最直觀可察的佐證?！斗ㄖ稳請蟆酚浾呓諒乃痉ú揩@悉，2024年1月至9月，全國新收行政復(fù)議案件48.8萬件，達(dá)到同期行政訴訟一審案件數(shù)量的2.2倍。且經(jīng)行政復(fù)議后，有35.1萬件案件未再進入行政訴訟程序，行政復(fù)議案結(jié)事了率達(dá)90.1%。

利國為民

12月31日，2024年的最后一天，司法部發(fā)布了第五批貫徹實施新修訂行政復(fù)議法典型案例。至此，司法部2024年發(fā)布的貫徹實施新修訂行政復(fù)議法典型案例的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到27個。一年之中，多達(dá)五批典型案例發(fā)布，這樣的高密度與快節(jié)奏足以體現(xiàn)司法部對此法貫徹實施的高度重視。

行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度和解決行政爭議的救濟制度，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。

于國家治理的大處看，新修訂行政復(fù)議法的貫徹實施意義重大?！靶姓?fù)議法的修訂和實施是法治領(lǐng)域改革的重大成果。”中國法學(xué)會黨組成員、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯說，行政復(fù)議法不只是行政領(lǐng)域的一項制度設(shè)計，而且是國家治理和社會治理體系中的重要制度設(shè)計?！拔覀円麄骱秘瀼睾脤嵤┖眯滦抻喌男姓?fù)議法，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強法治保障?！?/p>

于普通人瑣碎生活的小處看，新修訂行政復(fù)議法的貫徹實施不亞于撫慰人心的“冬日暖陽”。上海一位曾遭遇交通事故傷害的外賣騎手就從中獲得權(quán)益的保障，成為新修訂行政復(fù)議法實施的受益者之一。

盡管交通事故已被交警部門認(rèn)定為非本人主要責(zé)任，但上海市某區(qū)人力資源和社會保障局委托商業(yè)保險機構(gòu)進行調(diào)查后，以發(fā)生交通事故時騎手處于下線狀態(tài)為由，作出不予確認(rèn)職業(yè)傷害結(jié)論書。騎手不服，理由在于，其行為符合《新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法（試行）》關(guān)于在執(zhí)行平臺訂單任務(wù)返回日常居所的合理路線途中受到非本人主要責(zé)任的交通事故，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為職業(yè)傷害的規(guī)定，遂提起行政復(fù)議。

行政復(fù)議機構(gòu)通過聽取意見、聽證、現(xiàn)場勘查等查明事故發(fā)生時騎手處于執(zhí)行任務(wù)后返回日常居所的案件事實。經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)指出問題，作為被申請人的人社局重新啟動調(diào)查程序，并自行糾錯，騎手自愿撤回行政復(fù)議申請。

“就事論事”，從來不是行政復(fù)議的作風(fēng)，這一個案件所帶來的溫暖已經(jīng)擴及無數(shù)像這位騎手一樣的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。為增強指導(dǎo)針對性，辦理該起案件的行政復(fù)議機構(gòu)還向人社部門和商業(yè)保險機構(gòu)制發(fā)建議函，建議其嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)傷害調(diào)查流程，把握新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作時間和工作地點非固定性的特點，全面調(diào)查核實事故情況，綜合認(rèn)定當(dāng)事人工作狀態(tài)，商業(yè)保險機構(gòu)也對此進行了相應(yīng)完善。

實質(zhì)解紛

“復(fù)議為民”寫進了新時代行政復(fù)議的基因里。在過去的一年，各級行政復(fù)議機關(guān)切實維護人民群眾合法權(quán)益，積極暢通行政復(fù)議渠道，注重運用調(diào)解和解等方式解決人民群眾的利益訴求。

2024年1月至9月，以調(diào)解、和解等方式辦結(jié)行政復(fù)議案件10.2萬件，調(diào)撤結(jié)案率達(dá)26.2%。有1.8萬件行政爭議通過行政機關(guān)的自我糾錯實現(xiàn)實質(zhì)性化解?！按笈姓幾h實現(xiàn)源頭化解、前端化解、就地化解，行政復(fù)議便民為民的制度優(yōu)勢更為凸顯?！彼痉ú啃姓?fù)議與應(yīng)訴局負(fù)責(zé)人說。

在踐行人民至上的同時，全國各級行政復(fù)議機構(gòu)深入推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，倒逼各級行政執(zhí)法機關(guān)提升依法行政水平，促進法治政府建設(shè)。2024年1月至9月，通過撤銷、變更、確認(rèn)違法等方式糾正違法和不當(dāng)行政行為3.9萬件，糾錯率為13.1%。針對行政執(zhí)法存在的共性問題制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書4271份，附帶審查規(guī)范性文件420件，其中糾正不合法的規(guī)范性文件17件。

“新修訂的行政復(fù)議法在規(guī)范設(shè)置上著力形成個案糾錯與整體糾偏的前后聯(lián)動，在‘治已病’的同時，‘抓前端、治未病’，以點帶面推動提升行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，實現(xiàn)辦理一案、治理一行、惠及一片的良好示范效果，助力法治政府建設(shè)?！焙洗髮W(xué)法學(xué)院副教授展鵬賀說。

市場主體同樣從新修訂的行政復(fù)議法的實施中獲得高質(zhì)量發(fā)展的動力?！罢娴姆浅８兄x，行政復(fù)議讓企業(yè)起死回生，也讓我們深切感受到法治的力量?！痹颇鲜∧乘幤筘?fù)責(zé)人感慨地說。

原來，當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門曾查封了該藥企的一批藥材，并認(rèn)定該批藥材為假藥，給予該藥企沒收假藥和違法所得、罰款50萬元的行政處罰決定。該藥企不服，申請行政復(fù)議。經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)與申請人、被申請人反復(fù)溝通、充分釋法說理，藥監(jiān)部門決定自行撤銷行政處罰決定，并對涉案藥企重新開展調(diào)查處理。該藥企自愿撤回行政復(fù)議申請。隨后，行政復(fù)議機構(gòu)協(xié)調(diào)執(zhí)法部門共同深入涉案藥企，幫助指導(dǎo)企業(yè)加強自身建設(shè)，避免相關(guān)風(fēng)險。

記者從司法部了解到，2024年全國各級行政復(fù)議機構(gòu)著力加強涉企行政復(fù)議工作，截至9月收到涉企行政復(fù)議案件5.1萬件，以調(diào)解、和解等方式實質(zhì)性化解1.05萬件，糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法、不當(dāng)行政行為0.3萬件，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

提質(zhì)增效

一周年大考交卷之際，新修訂行政復(fù)議法的貫徹實施這份答卷所呈現(xiàn)出來的是豐收之時的“碩果累累”，而“力透紙背”的是司法部這一年為此所作出的不懈努力。

這一年，司法部聯(lián)合有關(guān)部門開展行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動。為此發(fā)布的專項行動方案，圍繞提高涉企行政復(fù)議工作水平提出5個方面18項具體舉措，進一步暢通涉企行政復(fù)議渠道，做實涉企行政爭議實質(zhì)性化解工作。加強對涉企行政執(zhí)法行為的監(jiān)督糾錯，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

這一年，司法部加快完善行政復(fù)議配套制度。積極推進行政復(fù)議法實施條例修訂工作，召開三次行政復(fù)議法實施條例修訂研討會。印發(fā)《行政復(fù)議普通程序聽取意見辦法》《行政復(fù)議普通程序聽證辦法》《關(guān)于進一步加強行政復(fù)議調(diào)解工作推動行政爭議實質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見》等配套規(guī)范性文件。推動在中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會組建行政復(fù)議專業(yè)委員會，借助“外腦”智慧為完善行政復(fù)議配套制度提供理論支撐。

這一年，司法部組織行政執(zhí)法人員云宣講活動。以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的行政復(fù)議法為主題，聚焦解決當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題，邀請實務(wù)工作者和專家學(xué)者剖析執(zhí)法問題，解析執(zhí)法案例，講授經(jīng)驗做法，指導(dǎo)各地提高行政執(zhí)法人員依法行政能力和水平。活動期間，培訓(xùn)平臺總訪問人次達(dá)510.2萬，觀看學(xué)習(xí)人次462.7萬，有效增強執(zhí)法人員依法履職和程序法治意識。

這一年，司法部通過發(fā)布典型案例，指導(dǎo)各地將行政復(fù)議法規(guī)定的新程序、新機制落到實處，不斷提升辦案質(zhì)效。

……

新的一年已經(jīng)開啟。司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局負(fù)責(zé)人表示，2025年，司法部將在行政復(fù)議提質(zhì)增效、強基固本上下功夫，扎實推進行政復(fù)議主渠道建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，以行政復(fù)議現(xiàn)代化服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化。加快配套制度建設(shè)，修訂行政復(fù)議法實施條例，使行政復(fù)議制度供給更加規(guī)范、完備。完善“在線復(fù)議”各項功能，方便群眾線上申請和參加復(fù)議。進一步發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加強行政復(fù)議“以案促治”，針對重點行政管理領(lǐng)域的突出問題發(fā)布行政復(fù)議典型案例，充分發(fā)揮行政復(fù)議意見書、建議書作用，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實新修訂行政復(fù)議法關(guān)于“國家建立專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊伍”的規(guī)定，積極支持有條件的地方探索行政復(fù)議員制度。