□ 法治日報全媒體記者 孫立昊洋 馬金順

“多虧了富平公安開展的‘背包警務’工作，幸好有警察及時幫助，如果再晚一點，這些錢就會全部落入騙子的手中……”近日，當從民警口中得知被騙資金已全額止付的消息時，驚魂未定的李先生激動不已。

“背包警務”是陜西省富平縣公安局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化實施全省公安派出所提檔升級“百千工程”，扎實推進主動警務、預防警務的一項行之有效的工作措施。

在富平，縣公安局為每名住村民輔警配備警務背包，將送證上門、入戶走訪、法律宣傳、安全防范、信息采集、矛盾糾紛化解等警務工作裝入背包。一個背包，就是一個移動警務室，一個群眾“家門口的派出所”，實現(xiàn)了警務圍著民意“轉”。

“背包警務”工作開展兩年來，富平公安警務工作效能全面提升，全縣治安案件、可防性案件分別下降15.6%、21.27%，全縣268個行政村中“零發(fā)案村”達159個，公安滿意度從全市后位躍居第一。

分色包村入戶

“前些年，詐騙案件高發(fā)，基礎工作薄弱，富平治安管理稍顯乏力，平安建設滿意度掉到了全市后位?！闭勂稹氨嘲瘎铡惫ぷ鏖_展背景，富平縣副縣長、公安局局長吳新利深有感觸地說道。

在現(xiàn)有警力不變的情況下，如何改變現(xiàn)狀，切實做好基層防范工作，提升公安滿意度？

經深入調研，2022年初，富平縣公安局創(chuàng)新開展實施“背包警務”民警住村工作。2024年，陜西省公安廳部署開展全省公安派出所提檔升級“百千工程”后，該局又圍繞大力推進派出所標準化、清單化、智能化建設，不斷深化“兩隊一室”改革，進一步豐富和完善“背包警務”工作方法。

富平縣公安局將下轄16個農村派出所按照轄區(qū)人口結構、治安特點和社情民情劃分為“紅、黃、綠”三個類別，科學配置使用警力。“紅色等級村”人口多、治安形勢復雜，治理難度較大，派出所所長、教（指）導員包抓；“黃色等級村”人口較多、治安狀況相對復雜、副所長選定入??；“綠色等級村”民風較好、治安狀況平穩(wěn)，村子自治程度較高，民警選定入住。同時，選派216名政治素質過硬、組織協(xié)調能力強、工作踏實肯干的民輔警投入此項工作中。

住村期間，富平縣公安局對所有住村民輔警提出了明確要求，將入戶訪查作為“背包警務”工作的核心內容，做到底數(shù)清、情況明；將矛盾糾紛排查作為“背包警務”工作的關鍵點，有效提升矛盾糾紛化解率；將安全防范特別是防詐騙宣傳等作為“背包警務”工作的重要內容，提升群眾自主防范能力；將服務群眾作為“背包警務”工作的落腳點，穩(wěn)步提升群眾安全感和滿意度。

“在‘背包警務’模式中，縣局為住村民輔警精細準備生活包、工作包、數(shù)據(jù)包，用‘三個包’切實做到了‘兩下一上’，即精準地把黨和國家的方針政策、法律法規(guī)背下去，把百姓身邊矛盾糾紛、群眾訴求背上來，把解決難題的方法、化解矛盾的辦法背下去?！备黄娇h公安局治安管理大隊大隊長米進鋒坦言。

增強警務效能

在富平縣，“背包警務”工作不僅在農村得到開展，在工地、廠房、企業(yè)同樣能看到民警的身影。

5月27日，莊里派出所民警在利用“背包警務”走訪企業(yè)統(tǒng)計流動人口時，發(fā)現(xiàn)涉嫌詐騙罪被四川警方網上追逃的力某。掌握該線索后，民警立即對力某活動軌跡進行分析研判，迅速鎖定其藏匿地點，經過蹲守，成功將力某抓獲。目前，力某已被移交至四川警方。

為切實增強警務效能，富平公安要求各所民警根據(jù)實際情況，持續(xù)開展矛盾糾紛大走訪、大排查，住村民警入戶與群眾促膝談心，最大限度把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小，消除在萌芽狀態(tài)。

“瑣事比較多，但是不及時處理，小矛盾就有可能成為大問題。還有一些潛在的糾紛，都是通過閑聊發(fā)現(xiàn)的?！鼻f里派出所民警王大軍一邊翻看自己背包中的民情登記本，一邊向《法治日報》記者介紹道。民情登記本中，密密麻麻地記錄了群眾訴求、排查發(fā)現(xiàn)的問題等。

在莊里派出所所長鄭榮軍看來，通過入戶走訪，住村民警能夠全面摸排掌握轄區(qū)情況，完成信息采集、治安防控、校園及消防檢查等工作，全方位掌握轄區(qū)各類重點人員狀況，有效夯實派出所基層基礎工作。

除此之外，富平公安還充分發(fā)揮民警的業(yè)務優(yōu)勢、能力優(yōu)勢，最大限度為群眾提供便利服務，如通過“建群組”“嘮家?！?，線上線下全方位拉近警民關系，更深入了解群眾訴求，更全面掌握社情民意，實時實地為群眾解難題、辦實事。

2022年以來，“背包警務”民輔警共住村5478人次，入戶15萬余戶；累計摸排化解矛盾糾紛1696起，發(fā)放宣傳資料10萬余份，發(fā)動群防群治力量2.3萬余人次，服務群眾2萬余人。

強化制度保障

派出所工作涵蓋了治安管理、人口管理、為民服務等多個方面，既瑣碎又繁雜。如何激發(fā)民輔警內生動力和工作熱情，推進“背包警務”工作持續(xù)長效開展？

“我所堅持日工作、周匯報、月評比，實行績效考核、開展晾曬評比，同時，在管理上實行問責制度，形成了既激勵又監(jiān)督、既表彰又問責的工作氛圍，民輔警進村入戶頻次大大提高?！睂m里派出所所長王寧向記者介紹道。

為扎實開展“背包警務”工作，強力推進“百千工程”，夯實派出所主防根基，富平縣公安局認真總結創(chuàng)新做法，并固化為制度機制，強化保障。

如嚴守一周住村制，派出所民警在不值班或公出情況下，每次選擇不同群眾，經過報備、領導嚴格審批，民警方可住村。嚴守住村紀律，堅持“不給群眾添負擔，不讓信息反復錄”的工作原則，制定民警住村工作職責、工作制度、行為準則，對民警進行剛性約束等。縣局牽頭部門、派出所領導指導民警制定目標任務，撥正工作方向，確保工作方向不偏、效果更好。

同時，富平縣公安局嚴守考核制度，常態(tài)化督促檢查住村民警履職情況，對督查結果進行全局通報，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；嚴格落實審批報備制度，強化跟蹤回訪，對不符合住村條件的民警及時調整；實行量化考核，促進民警愿意干、干得好。

小小背包，承載著民情、民意、民心，背負著群眾的重托和期盼。據(jù)悉，下一步，富平公安將持續(xù)完善“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務運行模式，不斷提升新質戰(zhàn)斗力，持續(xù)探索加強和創(chuàng)新基層社會治理的新模式，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。