□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 申東

近年來，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市兩級(jí)法院聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?，將預(yù)防化解行政爭議明確納入政府、法院的共同職責(zé)范圍，常態(tài)化召開府院聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)案件實(shí)質(zhì)化解及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政機(jī)關(guān)敗訴案件等情況。府院聯(lián)席會(huì)議制度建立以來，協(xié)同發(fā)揮法院專業(yè)優(yōu)勢(shì)和政府資源、組織優(yōu)勢(shì)，近兩年來，已化解30余件重大、敏感行政案件。

避免審判程序空轉(zhuǎn)

府院聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)在“聯(lián)”，關(guān)鍵在“動(dòng)”。為了讓府院聯(lián)動(dòng)更加靈活、成效更足，中衛(wèi)市中級(jí)人民法院創(chuàng)新“一書一函一座談”機(jī)制，打通府院溝通的“最后一公里”，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)從“被動(dòng)等判”向“自我糾錯(cuò)”轉(zhuǎn)變，降低行政機(jī)關(guān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)，提升行政執(zhí)法公信力。

田某與中衛(wèi)市下轄的某縣政府行政賠償案，歷經(jīng)確認(rèn)補(bǔ)償決定違法、確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法、行政賠償三輪訴訟，時(shí)間長達(dá)4年，案件審理程序空轉(zhuǎn)嚴(yán)重。主審法官在查清案件事實(shí)、厘清爭議焦點(diǎn)、準(zhǔn)確了解田某真實(shí)訴求的前提下，發(fā)送法律意見書，提示行政機(jī)關(guān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)，告知縣政府補(bǔ)償與賠償在法律上的區(qū)別，指出縣政府作出的賠償決定遺漏了一些重要物品，賠償決定依據(jù)的評(píng)估報(bào)告也被寧夏高院確認(rèn)違法，補(bǔ)償決定已被撤銷。隨后根據(jù)庭審查明的事實(shí)發(fā)出《協(xié)調(diào)化解建議函》，提供調(diào)解方案，后續(xù)與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人面對(duì)面座談、釋法析理，最終縣政府采納了法院的意見，與當(dāng)事人達(dá)成了和解。

參與這起案件審理的中衛(wèi)市中級(jí)人民法院行政審判庭庭長李娟告訴記者，從開庭審理到雙方達(dá)成協(xié)議共73天，歷經(jīng)4年的糾紛得以實(shí)質(zhì)性化解。2023年以來，通過“一書一函一座談”方式化解了多起疑難復(fù)雜、“程序空轉(zhuǎn)”嚴(yán)重的行政案件。2024年上半年，一審行政案件調(diào)撤率達(dá)27.78%，同比提升15.28%。

“一書一函一座談”解紛模式發(fā)揮了“一書”向行政機(jī)關(guān)釋法析理、預(yù)警敗訴風(fēng)險(xiǎn)的功能作用，讓行政機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)到自身行政行為的違法之處和依法行政工作存在的不足；“一函”向行政機(jī)關(guān)提供了化解爭議的具體方案，還詳細(xì)闡釋依據(jù)的證據(jù)、事實(shí)和法律規(guī)定，讓行政機(jī)關(guān)更易理解、認(rèn)同和接受；“一座談”把行政爭議雙方拉回到調(diào)解桌前。

源頭預(yù)防行政爭議

近日，中衛(wèi)市人力資源和社會(huì)保障局副局長馬曉梅來到中衛(wèi)中院，就一起行政爭議案件與主審法官溝通意見。

馬曉梅告訴記者，針對(duì)近年來工傷類行政案件日益增長的態(tài)勢(shì)，今年4月、6月，中衛(wèi)市政府、市法院、市人社局、市司法局兩次聯(lián)合召開工傷類行政案件研判會(huì)，對(duì)工傷類案件成因、敗訴原因、重大疑難案件開展研討，出臺(tái)《工傷認(rèn)定工作制度》《進(jìn)一步加強(qiáng)工傷認(rèn)定調(diào)解工作的通知》等文件，形成工傷類案件全流程、合力調(diào)解模式，及時(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。今年上半年，全市工傷類行政案件受理數(shù)同比下降21.43%，一審化解率達(dá)40%，二審化解率達(dá)58.33%，化解后一次性履行到位率達(dá)85.71%。

同時(shí)，在抓前端、治未病源頭治理工作中，中衛(wèi)中院通過向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議書，給行政爭議案件增量比較突出的行政機(jī)關(guān)“把脈”，助力行政機(jī)關(guān)完善管理、改進(jìn)工作，源頭預(yù)防行政爭議。去年以來，中衛(wèi)中院向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議書32份。今年6月，中衛(wèi)中院向中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)綜合執(zhí)法局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為司法建議書》，建議書直指沙坡頭區(qū)綜合執(zhí)法局在行政執(zhí)法中存在執(zhí)法程序不規(guī)范、不嚴(yán)格的情況，證據(jù)收集和固定意識(shí)有待進(jìn)一步提升，風(fēng)險(xiǎn)防范能力和執(zhí)法監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。收到建議書后，沙坡頭區(qū)綜合執(zhí)法局立即進(jìn)行了答復(fù)，并提出了相應(yīng)的整改措施。

多元化解行政爭議

“聽你這么一說，我才知道應(yīng)該先向行政機(jī)關(guān)提交履職申請(qǐng)?！苯?，在中衛(wèi)中院訴訟服務(wù)中心，村民馬某聽完工作人員的釋明引導(dǎo)后，決定先撤回起訴。

“后面還有行政復(fù)議、協(xié)調(diào)化解中心兜底，復(fù)議階段由復(fù)議委員會(huì)進(jìn)行審查并開展調(diào)解，時(shí)間短、效率高。協(xié)調(diào)化解中心也會(huì)有法官、檢察官跟案指導(dǎo)，實(shí)質(zhì)性解決您的困難?！苯哟R某的法官進(jìn)一步解釋，“最后還可以提起行政訴訟?！?/p>

2021年，中衛(wèi)中院與市政府聯(lián)合建立行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，搭起“官”民平等溝通交流的“圓桌”。整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等力量，形成“人民法院委派+協(xié)調(diào)化解中心主導(dǎo)+法官跟案指導(dǎo)+檢察官聯(lián)合化解+法律顧問參與”的工作模式，推動(dòng)協(xié)調(diào)化解中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。定期召開協(xié)調(diào)化解中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行推進(jìn)會(huì)，凝聚檢察官、律師等多元化解主體共識(shí)和力量，發(fā)揮訴前調(diào)解低成本、高效率優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)爭議實(shí)質(zhì)化解。

自2022年協(xié)調(diào)化解中心在市縣區(qū)全覆蓋以來，已接受法院委派行政案件198件，成功化解61件，化解率達(dá)30.81%。陳某與某縣政府行政賠償案被移送市行政爭議協(xié)調(diào)化解中心后，指派法官跟案指導(dǎo)，依托與中衛(wèi)市人民檢察院簽署的相關(guān)文件，邀請(qǐng)市檢察院聯(lián)合化解，在市檢察院、市司法局、律師等多方主體共同參與下，雙方當(dāng)事人達(dá)成賠償協(xié)議并履行，一件歷經(jīng)一審、二審、再審，長達(dá)5年的行政案件得以妥善化解。

同時(shí)，中衛(wèi)市近年來以行政復(fù)議作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，下沉行政復(fù)議接待咨詢點(diǎn)并延伸至法院立案窗口，堅(jiān)持將爭議調(diào)解前移到復(fù)議申請(qǐng)環(huán)節(jié)，不斷提高行政復(fù)議的公眾知曉度和解決行政爭議的首選率，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用日益凸顯。