近年來，河南省洛陽市孟津區(qū)人民檢察院探索建立“3+2”工作機制，有效解決行刑反向銜接工作中存在的不刑不罰、應(yīng)移未移、應(yīng)罰未罰等突出問題，推動行刑反向銜接工作做深做實。截至目前，孟津區(qū)檢察院共依托“3+2”機制，辦理行刑反向銜接案件57件，制發(fā)檢察意見書44份，落實行政處罰37件。今年初，這項機制被河南省檢察院、洛陽市檢察院年度創(chuàng)新品牌項目予以立項。

“3”即3項關(guān)注重點。一是注重“點”上突破，找準(zhǔn)檢察意見書制發(fā)對象，確保檢察意見書更具針對性和有效性。孟津區(qū)檢察院檢察官在辦理周某、郭某重大勞動安全事故行刑反向銜接案件時，認(rèn)為此案發(fā)生重大勞動安全事故的直接原因是周某違規(guī)加蓋房屋。為此，該院除向應(yīng)急管理部門制發(fā)檢察意見書外，還建議周某所在鎮(zhèn)政府依法處理其違建行為，加強農(nóng)村自建房安全管理。

二是注重“線”上延伸，同步監(jiān)督移送行政處罰后續(xù)處理情況，確保行政機關(guān)及時處罰、按期回復(fù)；全面梳理故意傷害、危險駕駛等占比較大的行刑反向銜接案件，制定常見類型行刑反向銜接案件工作指引，通過規(guī)范工作流程、完善銜接程序、明確銜接標(biāo)準(zhǔn)，推動常見多發(fā)不起訴案件反向銜接工作高效開展，進一步節(jié)約執(zhí)法司法資源。

三是注重“面”上覆蓋，依托行刑反向銜接工作，不斷延伸監(jiān)督觸角，實現(xiàn)從個案監(jiān)督到類案監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。孟津區(qū)檢察院在對2023年以來收到的部分行政處罰決定書進行審查時，發(fā)現(xiàn)部分行政處罰決定書存在內(nèi)容不完整、程序不規(guī)范、適用法律不準(zhǔn)確等問題。該院隨即向公安機關(guān)制發(fā)社會治理檢察建議，督促其規(guī)范文書制作，加強人員培訓(xùn)，促進行政處罰工作規(guī)范化。

“2”即2項協(xié)作機制。一方面，健全內(nèi)部協(xié)作機制，由檢察長牽頭成立行刑反向銜接與行政違法行為監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期進行分析研判，聽取工作進度匯報，部署下一步工作。同時，從行政檢察和刑事檢察部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建行刑反向銜接專門辦案團隊，通過類案專辦，提升辦案質(zhì)效；制定《行政檢察與刑事檢察行刑銜接內(nèi)部工作機制實施意見》，明確審查重點和法律適用，讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)高效。另一方面，規(guī)范外部協(xié)作機制，針對是否需要給予被不起訴人行政處罰等容易產(chǎn)生分歧的問題，依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，定期召開行政機關(guān)與檢察機關(guān)聯(lián)席會議，確保罰責(zé)定位準(zhǔn)確、法律適用精準(zhǔn)。

此外，孟津區(qū)檢察院持續(xù)優(yōu)化行刑反向銜接案件辦理標(biāo)準(zhǔn)，促進檢察辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。該院辦案團隊撰寫的《“不刑還行”——行刑反向銜接相關(guān)問題探討》學(xué)習(xí)課件獲評“洛檢微課堂”優(yōu)質(zhì)課。

（張毅 王婉）