□ 法治日報(bào)全媒體記者 余東明 張海燕

在司法部和全國普法辦近日舉辦的2024年第二期全國“法律明白人”示范培訓(xùn)班上，上海市奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)麗水灣社區(qū)“法律明白人”黃章明講述了工作中的酸甜苦辣和心得體會(huì)。

據(jù)了解，2020年上海便發(fā)布《本市鄉(xiāng)村全面實(shí)施“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程操作指引》（以下簡稱《操作指引》），并逐步從鄉(xiāng)村覆蓋發(fā)展至城市社區(qū)。截至2024年11月，上海市“兩人”隊(duì)伍近4.5萬人，成為基層法治建設(shè)的一支生力軍。

“‘兩人’隊(duì)伍產(chǎn)生于民，服務(wù)于民。近年來我們通過規(guī)范化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的培養(yǎng)行動(dòng)，推動(dòng)‘兩人’隊(duì)伍成為化解矛盾的大能手、踐行全過程人民民主的帶頭人、基層組織依法辦事的監(jiān)督員。由此帶來的示范效應(yīng)在基層法治建設(shè)中影響深遠(yuǎn)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公民法治素養(yǎng)提升、基層依法治理貢獻(xiàn)不可或缺的力量。”上海市司法局黨委委員、副局長劉言浩說。

嚴(yán)格遴選

一頂遮陽帽、一個(gè)筆記本、一張工作證成了黃章明走街串巷的三件套。近日，《法治日報(bào)》記者見到他時(shí)，他剛剛調(diào)解完一起糾紛。問他奔走在基層累不累，他端起大茶缸深深地喝了一口茶，抹了抹嘴說，跟人“說和”哪能不累，要想把人說明白就得自己先明白不是？

在上海的“兩人”隊(duì)伍中，像黃章明這樣在基層具備一定資歷、口碑和地位的鄉(xiāng)賢能人是“法律明白人”的重要組成部分，另外有一批基層干部則被選任為“法治帶頭人”。

“從2020年全面實(shí)施‘兩人’培養(yǎng)工程以來，我們堅(jiān)持規(guī)范遴選程序，突出能力素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)了一支人民群眾身邊的普法依法治理骨干力量?！狈钯t區(qū)司法局黨委書記、局長顧斌泉說。

根據(jù)《操作指引》，“法律明白人”要具備一定法律素養(yǎng)，熱心法治宣傳教育工作，在群眾中有良好聲望，而“法治帶頭人”在此基礎(chǔ)上還應(yīng)具備較強(qiáng)的法治意識(shí)和政策水平，善于組織法治活動(dòng)和做好群眾工作?！皟扇恕标?duì)伍要經(jīng)過嚴(yán)格的遴選推薦、資格審查、基層初核以及最后的公示程序，同時(shí)必須持證上崗并設(shè)立標(biāo)識(shí)，接受人民群眾監(jiān)督。

此外，各區(qū)司法局每年不少于1次開展對“兩人”的集中培訓(xùn)，適時(shí)開展線上培訓(xùn)交流和現(xiàn)場教學(xué)實(shí)訓(xùn)，持續(xù)提升“兩人”隊(duì)伍法治素養(yǎng)和能力，積極發(fā)揮示范帶頭作用。

三大優(yōu)勢

老舊小區(qū)停車位本就擁擠，公共空間又被少數(shù)居民“占有”產(chǎn)生糾紛。面對這一難題，黃浦區(qū)瑞金二路街道建德社區(qū)居民委員會(huì)調(diào)委會(huì)主任、“法律明白人”王翔從民法典中尋求破解之道——“占有”公共空間排除他人“使用”于法無據(jù)，由此推動(dòng)業(yè)主投票表決，產(chǎn)生合理的停車方案。

“利益主體多元、矛盾糾紛多發(fā)、成因復(fù)雜多樣是超大城市基層社會(huì)治理常態(tài)，這就需要善用法治思維和法治方式解決各類治理難題。”瑞金二路街道黨工委書記任偉峰說，選拔培育“兩人”隊(duì)伍不能流于形式走過場，要讓他們能夠解決具體問題，分擔(dān)黨委、政府基層治理壓力，在基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中發(fā)揮引領(lǐng)和組織效應(yīng)。

據(jù)悉，上海著重在三大方面引導(dǎo)“兩人”隊(duì)伍發(fā)揮作用。在矛盾排查化解方面，“兩人”隊(duì)伍因身處一線、熟悉情況，又具備較好專業(yè)素質(zhì)，在源頭治理、隱患排查、小微糾紛化解等方面具有優(yōu)勢，與專業(yè)人民調(diào)解組織形成互補(bǔ)，兩者協(xié)同配合筑牢社會(huì)治理的第一道防線。

在法治宣傳教育方面，上海將“兩人”培養(yǎng)工程與普法骨干人員培訓(xùn)工作相結(jié)合，吸納“兩人”為“八五”普法志愿團(tuán)成員，提高他們的普法能力和普法積極性，形成最具鄉(xiāng)土特色和親和力的基層普法新氛圍。

在促進(jìn)依法治理方面，上海積極開展“兩人”隊(duì)伍法治實(shí)踐能力培訓(xùn)，使其能更好組織和發(fā)動(dòng)群眾參與民主協(xié)商，教育引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

動(dòng)態(tài)管理

“老人有家卻難回，只能住旅館？”“孩子不上學(xué)，只是自家的事嗎？”“小區(qū)內(nèi)部‘僵尸車’治理指引來了”……近日，上海市司法局在“法治上?！惫娞?hào)上開辟“兩人”專欄，宣傳介紹“兩人”工作經(jīng)驗(yàn)，提供學(xué)習(xí)和交流的良好平臺(tái)，使之成為全市“兩人”親近又溫馨的“網(wǎng)上家園”。

據(jù)了解，為充分調(diào)動(dòng)“兩人”隊(duì)伍積極性，上海堅(jiān)持正向激勵(lì)，在“兩人”中發(fā)展和培養(yǎng)黨員、村“兩委”干部，將“兩人”人員評優(yōu)評先活動(dòng)與既有的行業(yè)評優(yōu)評先活動(dòng)銜接，不斷為“兩人”構(gòu)建保障機(jī)制，廣泛宣傳和推廣“兩人”培養(yǎng)、使用過程中的有益做法、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物。

同時(shí)，加強(qiáng)對“兩人”隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理，市區(qū)兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)置科學(xué)考核評價(jià)機(jī)制，會(huì)同街鎮(zhèn)開展考核評價(jià)工作，重點(diǎn)考核評價(jià)其遵紀(jì)守法、普法宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、發(fā)揮示范帶頭作用等方面情況，對不認(rèn)真履職，發(fā)生違紀(jì)違法行為及有其他不符合規(guī)定條件的，及時(shí)予以清退。

此外，上海依托互聯(lián)網(wǎng)和新科技，鼓勵(lì)創(chuàng)新更多“兩人”工作新品牌、新平臺(tái)、新載體，吸引更多年輕人走上“兩人”崗位并成為主力軍，推動(dòng)“兩人”與法官等專業(yè)法律人士結(jié)對，提升他們的法治素養(yǎng)和工作能力，進(jìn)一步增強(qiáng)“兩人”隊(duì)伍的活力和激情。

上海市司法局普法與依法治理處處長張婷婷說：“下一步，上海將進(jìn)一步加大‘兩人’隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，進(jìn)一步提升其紀(jì)律性、組織性和戰(zhàn)斗力，為上海更好推進(jìn)民主法治示范村（居）建設(shè)、提升公民法治素養(yǎng)和基層治理法治化水平奠定隊(duì)伍基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)超大城市高效能治理提供新樣本?！?/p>