□ 法治日報全媒體記者 姜東良 梁平妮

□ 法治日報全媒體通訊員 尹曉寧

一家企業(yè)因?yàn)橘Y金、技術(shù)等原因陷入困境，能否重?zé)ㄉ鷻C(jī)？

一條產(chǎn)業(yè)鏈隨著產(chǎn)業(yè)升級換代而變得“銹跡斑斑”，有沒有機(jī)會跟上新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展步伐？

一個開發(fā)區(qū)能否將有限的資源重新盤活，再次贏得發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)涅槃重生？

在山東省濱州市，“府院聯(lián)動”為這些問題提供了優(yōu)選答案。近年來，濱州市兩級法院立足經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的功能定位，創(chuàng)新實(shí)踐“府院聯(lián)動”制度，從整體和系統(tǒng)上考量、推動破產(chǎn)審判在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的作用，通過法治化途徑優(yōu)化市場資源配置、化解各類風(fēng)險，為新投資、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的引入創(chuàng)造良好土壤，為加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治化、整體性、低成本的解決方案。

資源出清

府院聯(lián)動促“騰籠換鳥”

沾化福美康生物醫(yī)藥有限公司（以下簡稱福美康）曾是濱州市沾化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一家具有一定規(guī)模和實(shí)力的化工企業(yè)。2018年前后，企業(yè)資金鏈斷裂，不得不面對多個訴訟，企業(yè)生產(chǎn)停滯。

然而，在沾化開發(fā)區(qū)，福美康的困境并非個例?！吧a(chǎn)停滯、經(jīng)營困難，以及就業(yè)壓力、稅收壓力和土地閑置等問題，對于開發(fā)區(qū)來說是不得不治的‘疑難雜癥’。”沾化開發(fā)區(qū)管委會投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)人呂凱凱說，而土地資源是“綜合用藥”的關(guān)鍵。

對此，沾化區(qū)對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行全面摸排和掌握企業(yè)面臨的問題，通過府院聯(lián)動制度化、法治化解難題。實(shí)踐中，法院與政府相關(guān)部門共同研判企業(yè)是否應(yīng)該進(jìn)入破產(chǎn)程序，并將擬破產(chǎn)企業(yè)按照“清算、重整、和解”的類別進(jìn)行深入識別、“量體裁衣”。

2022年，福美康進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。2024年，福美康破產(chǎn)清算完成，土地資源得以釋放。山東勝隆新材料科技有限公司作為新的招商引資項目，在一塊完全“干凈”的土地上破土動工。

沾化區(qū)法院黨組成員、副院長李勝勇表示，法院負(fù)責(zé)依法審理破產(chǎn)案件，政府則負(fù)責(zé)提供包括土地手續(xù)等在內(nèi)的政策支持和協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)助解決企業(yè)歷史遺留問題，及時、合力出清、騰籠。

記者了解到，2024年以來，沾化區(qū)深化府院聯(lián)動，通過重組、并購等方式，推進(jìn)開發(fā)區(qū)包括福美康在內(nèi)的16家企業(yè)盤活重整，挖潛低效用地1000畝，讓優(yōu)質(zhì)項目即來即用。

資源的快速出清，考驗(yàn)府院聯(lián)動機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)效率。濱州市兩級法院在推動府院聯(lián)動中，用數(shù)據(jù)說話，根據(jù)企業(yè)是否欠薪、有無涉訴案件、有無生存價值、有無盈利能力、是否資不抵債、能否清償?shù)狡趥鶆?wù)等情況綜合研判。2021年，濱州市中級人民法院與工商聯(lián)、管理人協(xié)會共同成立困境企業(yè)分診室，2023年打造了“鳳棲梧”破產(chǎn)審判品牌，搭建起府院聯(lián)動總體制度框架和基本運(yùn)作模式。

濱州市中級人民法院破產(chǎn)審判庭庭長王杰說，濱州兩級法院注重政務(wù)大數(shù)據(jù)、司法大數(shù)據(jù)充分融合，主動適用數(shù)據(jù)，搭建司法智慧模型，更加全面、智慧地判斷企業(yè)挽救的方法，搶占發(fā)展時機(jī)。

產(chǎn)業(yè)升級

府院攜手引來“金鳳凰”

近年來，博興縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)涉及石油化工、板材加工、陶瓷制造、釀酒等產(chǎn)業(yè)的多家企業(yè)及其關(guān)聯(lián)公司先后陷入經(jīng)營危機(jī)，進(jìn)入破產(chǎn)程序。博興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和行業(yè)發(fā)展前景，果斷放棄陶瓷制造、釀酒等不具備發(fā)展條件和前景的產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源，重點(diǎn)發(fā)展金屬板材產(chǎn)業(yè)。

山東天宏新能源化工有限公司是最早出現(xiàn)頹勢的一家公司，2015年以來，雖經(jīng)過多次努力，但始終無法化解矛盾、創(chuàng)造新的利潤增長點(diǎn)和就業(yè)崗位，2200余畝土地資源陷入閑置。

2021年，博興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和法院委托專業(yè)團(tuán)隊參與閑置土地的處置，管委會下屬興業(yè)智能新材料有限公司依法競得1600畝土地使用權(quán)。利用競得的土地，興業(yè)智能公司投資32億元，以“工程總承包+招商運(yùn)營”模式建設(shè)了“黃河智谷產(chǎn)業(yè)園”項目，栽下了高端裝備制造業(yè)的“梧桐樹”。

“梧桐樹”引來“金鳳凰”?！包S河智谷產(chǎn)業(yè)園”建成后，先后引進(jìn)多家新型產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其中，山東萬航增材制造項目與北京工業(yè)大學(xué)合作建設(shè)全鏈條金屬3D打印生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了博興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由基礎(chǔ)制造向高端裝備制造的發(fā)展迭代。

府院聯(lián)動帶來的不只是高新技術(shù)的加速應(yīng)用，還為開發(fā)區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本搭建了平臺。

濱州中院建立線上解封流程，適用“無證明系統(tǒng)”為企業(yè)解封資產(chǎn)，快速實(shí)現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓；與國資、財政等部門成立“鳳棲梧重整投融資平臺”，通過線上方式吸引116家企業(yè)入庫，為優(yōu)勢資本“沙里淘金”，為困境企業(yè)“雪中送炭”；聯(lián)合招商、工信局通過“不定向公告”“多輪次評估”“定向遴選”等方式，最大限度實(shí)質(zhì)性引入資金和戰(zhàn)略投資人，助力企業(yè)脫困重生。

風(fēng)險化解

府院合力保穩(wěn)定促發(fā)展

破與立之間，如何依法妥善處理這些案件，既保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，又盡可能挽救有價值的企業(yè)，還要維護(hù)社會穩(wěn)定？濱州的答案是——加強(qiáng)府院聯(lián)動，形成合力。

圍繞保障企業(yè)員工合法權(quán)益，濱州建立府院聯(lián)動定期會商機(jī)制，完善法院和政府職能部門破產(chǎn)事務(wù)辦理、開展困境企業(yè)動態(tài)監(jiān)測等工作制度。

同時，以智慧法院建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)智能化破產(chǎn)辦理平臺，按照“一網(wǎng)五平臺”+小程序的架構(gòu)建設(shè)，即在“一網(wǎng)”全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)的架構(gòu)上，建立破產(chǎn)法官辦案平臺、破產(chǎn)管理人履職工作平臺、資金監(jiān)管平臺、重整資金投資及處置服務(wù)平臺、府院聯(lián)動綜合平臺，實(shí)現(xiàn)以法院和管理人為破產(chǎn)案件的雙核心，鏈接債務(wù)人、債權(quán)人、政府職能部門、金融機(jī)構(gòu)、投資人等多方主體，實(shí)現(xiàn)各主體之間及時、全面、智能的互動交流、智能篩查，暢通了“僵尸企業(yè)”出清和困境企業(yè)挽救破產(chǎn)渠道。

在形成合力的過程中，法院自身的專業(yè)化建設(shè)是推動工作的內(nèi)因。濱州中院出臺一系列破產(chǎn)制度，實(shí)施市場化選任管理人模式，引進(jìn)智能化破產(chǎn)案件管理平臺。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，開發(fā)區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)必須“有進(jìn)有出”，“優(yōu)勝劣汰”的過程無法回避。“在這個過程中，司法的介入不僅能有效激活被‘冷凍’的土地、廠房、勞動力等市場資源，更能夠?yàn)楹罄m(xù)進(jìn)入的技術(shù)、資本和企業(yè)提供法治化、整體性、低成本的解決方案。一言以蔽之，破產(chǎn)是資源的市場化重組，而資源的優(yōu)化必然帶來產(chǎn)業(yè)的升級和開發(fā)區(qū)的更新?！睘I州中院黨組書記、院長謝萍說。