□ 法治日報全媒體記者 章寧旦

□ 法治日報全媒體通訊員 丁潔 何奎

“案子終于結(jié)了，心里懸了兩年的石頭總算落地了?！蹦玫綇V東省江門市中級人民法院的判決書，胡先生長舒一口氣。兩年前，胡先生與某裝修公司因還款問題產(chǎn)生糾紛，由于線索繁雜，涉及主體分散，且裝修公司拒絕提供證據(jù)材料，使得案件審理受阻。

江門中院聚焦公正與效率，打響長期未結(jié)訴訟案件“殲滅戰(zhàn)”，胡先生這起案子被列入督辦清單。經(jīng)辦案團隊多方努力，12筆有異議的借貸逐一查清。根據(jù)有力證據(jù)，法院判決裝修公司向胡先生償還借款，歷時兩年的糾紛塵埃落定。

“長期未結(jié)案件是法院辦理案件中的‘硬骨頭’。這些案件的清理力度和效果，關(guān)乎司法公信力，關(guān)乎人民群眾切身利益，必須把責任扛在肩上、抓在手上。”江門中院院長施適近日接受《法治日報》記者采訪時說。

深挖案件長期未結(jié)根源

案件長期未結(jié)的癥結(jié)何在？為探本溯源，2023年，江門中院黨組將“長期未結(jié)訴訟案件疑難問題”作為調(diào)研課題，由一把手牽頭赴轄區(qū)各基層法院開展調(diào)研。

調(diào)研組依托司法統(tǒng)計系統(tǒng)，分析全市法院2020年至2023年上半年的長期未結(jié)訴訟案件數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在新增的一年以上長期未結(jié)訴訟案件中，近四成因鑒定評估導(dǎo)致長期未結(jié)；司法委托鑒定平均耗時69天，有些法院甚至超過110天；審限變更案件持續(xù)增多，個別法院審限變更率長期高于10%。

這些數(shù)據(jù)，直指兩大關(guān)鍵問題：司法鑒定超期、審限管理不嚴。

根據(jù)調(diào)研反饋意見并結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，由于鑒定工作缺乏明確的時間指引和約束，不少涉鑒定類案件因檢材多次補充、鑒定機構(gòu)多次勘驗現(xiàn)場、首選鑒定機構(gòu)不予受理后重新選定、鑒定工作疑難復(fù)雜等原因，導(dǎo)致久鑒不決，審理周期被迫拉長。

“從收到當事人提出鑒定申請到移送司法委托鑒定，全市法院平均用時71天。”江門中院審管辦主任羅曉云介紹說，有的法官對是否啟動鑒定程序研判過久，致使涉鑒定類案件在未進入實質(zhì)性司法委托鑒定流程之前就已耗時超兩個月。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，對啟動鑒定較遲或鑒定難度大的涉鑒定類案件，大部分基層法院的審限變更較為寬松。

“法律和司法解釋只規(guī)定要在審限屆滿前提出變更申請、變更的情形及可變更的期限沒有明確相關(guān)評判標準，導(dǎo)致審限變更的彈性空間較大，甚至可能出現(xiàn)多次變更?！绷_曉云解釋說。

對癥施策逐個疏通堵點

問題是時代的聲音，也是改革的動因。在江門中院審判委員會全體會議上，《江門法院長期未結(jié)訴訟案件監(jiān)督管理實施細則》和《江門市中級人民法院關(guān)于規(guī)范案件審限變更管理的規(guī)定》獲得通過。

以此為指引，一場關(guān)于長期未結(jié)案件的整治工作在江門全面鋪開：重塑職責體系，確立兩級法院院長為長期未結(jié)案件清理的第一責任人；嚴控審限變更，細化可申請審限變更的情形，確定審核的標準與流程，實行三層審批機制；明確責任督辦，實行三級督辦制度，3年以上的未結(jié)案件由院長督辦；注重源頭預(yù)防，對審理時間已達10個月的案件，審判管理部門發(fā)出預(yù)警……

一項項舉措扎實推進，逐步形成上下級法院條線指導(dǎo)“縱向發(fā)力”、各部門協(xié)作配合“橫向聯(lián)動”、各責任主體“全方位參與”、各流程節(jié)點“全周期監(jiān)督”的格局。

這一年，江門法院3年以上未結(jié)訴訟案件清零。“不過，3年以下的未結(jié)案件仍有50件，大部分都是涉鑒定類案件?！绷_曉云說。

司法委托鑒定改革，勢在必行。2022年，江門中院開展司法鑒定攻堅行動，探索推行訴前鑒定機制，力求將訴中的鑒定、審計、檢驗等事項移至訴前解決。導(dǎo)訴人員在審查立案時提前介入，對需委托中介機構(gòu)審計、評估、鑒定的案件，主動告知訴前鑒定流程。

針對人身損害、合同類糾紛等訴訟中常見的法醫(yī)臨床、文件手印、房地產(chǎn)、資產(chǎn)和建設(shè)工程五大類鑒定事項，江門中院編印了委托鑒定工作指引，“手把手”指導(dǎo)當事人如何提起鑒定申請、應(yīng)準備哪些鑒定材料等。

以往，委托司法鑒定只有一個首選機構(gòu)，若該機構(gòu)不予受理，法院只能再走一遍流程，選擇另一家機構(gòu)問詢，耗時又耗力。如今，可以同時選定3個鑒定機構(gòu)發(fā)送問詢函，若一家不予受理，當事人可直接從另兩家中選擇。

通過對癥施策，掣肘審判效率的堵點逐步疏通。

“紅黃榜”催生壓力與動力

“請‘紅黃榜’清單中所涉及的辦案部門和承辦人立即開展梳理排查，逐案明確能否在今年底前審結(jié)?！?022年11月15日，一張關(guān)于長期未結(jié)訴訟案件的“紅黃榜”在江門法院系統(tǒng)激起千層浪。

榜單中，案號、立案日期、承辦部門、承辦法官、審判長、其他合議庭成員等信息赫然可見。

“榜單一出來，大家立即進入‘戰(zhàn)斗’狀態(tài)?！辈簧俎k案人員表示，面對“紅黃榜”有壓力，更有動力。

根據(jù)江門中院建立的長期未結(jié)訴訟案件預(yù)警機制，一年以上未結(jié)案件將列入“紅榜”通報督辦，已辦理10個月以上但未超過一年的案件列入“黃榜”公開提醒，榜單每周更新。

3個月后，根據(jù)實踐情況，該預(yù)警機制又新增“全紅榜”清單，兩年以上未結(jié)案件全部標紅，一年以上兩年以下案件列入“紅榜”，“黃榜”入榜時間從10個月調(diào)至9個月。

根據(jù)案件未結(jié)時長，院庭長、審判管理部門通過預(yù)警提醒、限期結(jié)案、督察約談、強化個案整改等方式，敦促相關(guān)責任人盡快審結(jié)。

目前，“紅黃榜”已更新至第29期，有137宗案件在“放榜”后1個月內(nèi)辦結(jié)。

法官積極化解長期未結(jié)案件的背后，還有績效考核的“指揮棒”在發(fā)揮作用。

“對于長期未結(jié)案件，實行‘一案一評查’制度，評查結(jié)果納入考核指標，作為法官晉升、評優(yōu)的重要依據(jù)?！苯T中院副院長謝建華介紹說。

對長期未結(jié)及申請延長、扣除審限、中止審理等審限變更次數(shù)累計達3次及以上的，或申請延長審限次數(shù)達兩次及以上的案件，江門中院明確將其全部納入“四類案件”監(jiān)管范圍，分級督辦。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，江門法院僅存一年以上長期未結(jié)案件21件，同比下降70.4%，創(chuàng)10年來歷史最低值。一年以上長期未結(jié)案件比重為0.5%，同比減少0.6個百分點，排名廣東省地級市第一。江門法院長期未結(jié)訴訟案件清理常治長效工作機制獲評全省法院“十佳工作機制”。