□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張國(guó)強(qiáng) 韓宇

在遼寧省新賓滿族自治縣豐富多彩的古跡遺址當(dāng)中，永陵南城址恰似一顆熠熠生輝的璀璨明珠，承載著極為厚重的歷史記憶與非凡的文化價(jià)值。

永陵南城址坐落于新賓縣永陵鎮(zhèn)，為漢代玄菟郡第二郡治遺址。玄菟郡乃是漢四郡里面積最為廣闊、存在時(shí)間最長(zhǎng)久且最為重要的郡。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河里，它見證了中原政權(quán)跨越秦長(zhǎng)城對(duì)遼東地區(qū)進(jìn)行有效行政管理的關(guān)鍵歷程。永陵南城址作為玄菟郡的郡治所在地，不單是彼時(shí)的政治核心，更是經(jīng)濟(jì)交流與文化傳播的關(guān)鍵樞紐。

然而，這樣一處至關(guān)重要的古跡遺址，在其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)卻被人設(shè)立了電力設(shè)施，致使遺址的原始風(fēng)貌遭到了破壞。

“令人欣喜的是，在新賓縣人民檢察院的努力下，困擾多年的遺址保護(hù)難題終于被解決。目前永陵南城址內(nèi)的違法建筑已被全部移除?！比珖?guó)人大代表、撫順特殊鋼股份有限公司技術(shù)中心高級(jí)工程師王艾竹是這一過程的見證者。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走近新賓縣檢察院，探尋其破解古跡遺址保護(hù)難題背后的故事。

深入調(diào)查制發(fā)檢察建議

2022年夏天，新賓縣檢察院在履行公益訴訟檢察職能中，發(fā)現(xiàn)了永陵南城址遭受侵害的線索。為了全面了解情況，檢察干警迅速行動(dòng)。

在調(diào)查中，無人機(jī)派上了大用場(chǎng)。檢察干警操控著無人機(jī)，通過高空測(cè)繪，獲取遺址的全貌圖像，清晰地看到遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的情況。每一處地形起伏、每一個(gè)建筑布局都被精準(zhǔn)地記錄下來，為調(diào)查分析提供依據(jù)。

同時(shí)，檢察干警多次深入遺址現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地勘查和拍攝。

“映入眼簾的是一根根矗立在遺址保護(hù)范圍內(nèi)的電線桿。它們有的立在開墾種植的農(nóng)田上，有的則處在古老的城墻遺址核心位置。”新賓縣檢察院檢察官助理孟新雨說，實(shí)地勘查拍攝的照片不僅是調(diào)查的證據(jù)，更是對(duì)遺址現(xiàn)狀的真實(shí)記錄，能夠直觀反映遺址遭受侵害的情況。

為了更全面地了解永陵南城址的歷史價(jià)值，檢察干警還前往文物管理部門，調(diào)取了大量文物古跡檔案。通過檔案記載的歷史沿革、保護(hù)范圍等重要信息，為后續(xù)的保護(hù)工作提供了專業(yè)依據(jù)。

周邊村民世世代代居住于此，是遺址的見證者，他們對(duì)遺址的情況有著最直觀的感受。通過走訪遺址周邊村落，詢問周邊村民，檢察官們了解到遺址在不同時(shí)期的情況和具體線索。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，永陵南城址保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)立電線桿7根，建設(shè)控制帶內(nèi)設(shè)立電線桿20根，嚴(yán)重破壞了遺址原貌，對(duì)遺址保護(hù)造成極大威脅。

掌握具體情況和線索后，新賓縣檢察院隨即向該縣相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議。

“永陵南城址作為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的施工建設(shè)行為必須依法進(jìn)行。”檢察建議明確指出，建議行政部門對(duì)永陵南城址保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的施工建設(shè)違法行為，依法履行文物古跡保護(hù)工作職責(zé)，采取有效措施依法取締違規(guī)建設(shè)工程，恢復(fù)遺址原貌。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還建議行政部門加強(qiáng)對(duì)文物古跡保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的文物古跡保護(hù)意識(shí)。

收到檢察建議后，相關(guān)行政部門高度重視，立即整改，責(zé)令施工單位將永陵南城址保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的輸電線桿全部移除，恢復(fù)原貌，并對(duì)有關(guān)單位處以10萬元罰款。

工作中，行政部門工作人員還與施工單位進(jìn)行多番溝通協(xié)調(diào)，制定詳細(xì)移除方案，在移除過程中，嚴(yán)格按照文物古跡保護(hù)的要求，確保不對(duì)遺址造成二次傷害。

跟進(jìn)監(jiān)督確保整改質(zhì)效

為確保監(jiān)督整改質(zhì)效，新賓縣檢察院先后三次會(huì)同相關(guān)行政部門、當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T共同到永陵南城址對(duì)檢察建議整改落實(shí)工作開展跟進(jìn)監(jiān)督。

“第一次跟進(jìn)監(jiān)督時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)施工單位雖然已經(jīng)開始移除電線桿，但進(jìn)度較為緩慢?！毙沦e縣檢察院第三檢察部主任鞠洪濤介紹說，經(jīng)調(diào)查了解，施工單位在移除過程中遇到了技術(shù)難題。

原來，永陵南城址區(qū)域處于大片耕地之間，大型施工設(shè)備難以進(jìn)入作業(yè)。對(duì)于一些位于村民房屋附近的電線桿，施工人員需要尋找合適的支撐點(diǎn)和固定方式，以確保在移除過程中用電安全。

為解決這一問題，檢察干警積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。在技術(shù)人員的幫助下，施工單位順利攻克難關(guān)，加快移除進(jìn)度。

第二次跟進(jìn)監(jiān)督時(shí)，檢察干警發(fā)現(xiàn)又出現(xiàn)了新的保護(hù)難題。

由于永陵南城址特殊地理位置的限制，導(dǎo)致施工進(jìn)度進(jìn)展極為緩慢。為了平衡施工進(jìn)度與文物古跡保護(hù)的要求，施工人員不僅要在保證不影響春耕秋收的前提下進(jìn)行作業(yè)，還要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力進(jìn)行前期準(zhǔn)備和施工過程中的監(jiān)測(cè)。同時(shí)，在移除違規(guī)電路設(shè)施的過程中，施工人員必須格外小心，避免對(duì)遺址造成任何二次破壞。

為解決新的難題，檢察干警與永陵鎮(zhèn)政府工作人員一起，深入村民家中進(jìn)行宣傳教育，講解文物古跡保護(hù)的重要性，尋求古跡遺址保護(hù)共識(shí)，群眾對(duì)此表示理解與大力支持。同步與施工單位溝通，建議制定合理的施工計(jì)劃，確保遺址保護(hù)工作順利推進(jìn)。

第三次跟進(jìn)監(jiān)督時(shí)，檢察干警對(duì)遺址的保護(hù)情況進(jìn)行了全面檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，永陵南城址周邊所有的輸電線桿已經(jīng)全部移除，遺址原貌得以恢復(fù)。

共同建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制

案件辦理完畢，而履職的“后半篇文章”才剛剛開始。在永陵南城址保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的同時(shí)，新賓縣檢察院會(huì)同相關(guān)行政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就縣域內(nèi)文物古跡保護(hù)工作召開聯(lián)席會(huì)議，共同制定《關(guān)于開展古跡遺址公益保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)方案》。

在專項(xiàng)活動(dòng)中，行政部門在轄區(qū)內(nèi)開展了文物古跡保護(hù)行政執(zhí)法行動(dòng)，共排查轄區(qū)內(nèi)各類古跡遺址20余處。通過排查，發(fā)現(xiàn)古跡遺址保護(hù)工作存在的問題，如部分遺址存在人為破壞、自然侵蝕等情況。針對(duì)上述問題，行政部門制定了相應(yīng)的保護(hù)措施，及時(shí)進(jìn)行了修繕和保護(hù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在專項(xiàng)活動(dòng)期間，督促相關(guān)行政部門爭(zhēng)取到修繕專項(xiàng)資金350余萬元，修繕古跡遺址4處。

“對(duì)于每一處需要修繕的遺址，行政部門都邀請(qǐng)了專業(yè)的文物古跡修繕團(tuán)隊(duì)進(jìn)行施工，嚴(yán)格按照文物古跡保護(hù)的要求，采用傳統(tǒng)的工藝和材料，確保修繕后的遺址能夠保持原有的歷史風(fēng)貌?！毙沦e縣檢察院副檢察長(zhǎng)李德才介紹說，同時(shí)，行政部門還加強(qiáng)對(duì)修繕過程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。

為了確保遺址得到長(zhǎng)期有效保護(hù)，新賓縣檢察院會(huì)同相關(guān)行政部門共同建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。通過加強(qiáng)對(duì)文物古跡保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，建立文物古跡保護(hù)巡查制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的古跡遺址進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。

“針對(duì)古跡遺址保護(hù)不力的問題，我院充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，綜合運(yùn)用無人機(jī)測(cè)繪、制發(fā)檢察建議等手段辦理案件，并通過召開聯(lián)席會(huì)議、開展專項(xiàng)活動(dòng)推動(dòng)行政部門履職，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，共繪文物古跡保護(hù)發(fā)展‘同心圓’?！毙沦e縣檢察院檢察長(zhǎng)馮琿說。