□ 法治日報(bào)全媒體記者 張國強(qiáng) 韓宇

□ 法治日報(bào)全媒體通訊員 李長生

“執(zhí)法部門在行政處罰中，能夠充分考慮企業(yè)生存發(fā)展的實(shí)際困難，在兼顧合法性、恰當(dāng)性同時(shí)，允許延期或分期繳納罰款，真的很貼心。”

“以前行政執(zhí)法檢查感覺總是冷冰冰，現(xiàn)在不僅指出問題、還解決問題，讓我們感到很暖心?！?/p>

“值得稱贊的是，行政執(zhí)法部門檢查次數(shù)明顯減少了，做到無事不打擾，能夠更加放心、安心、舒心地經(jīng)營了?！?/p>

近日，在遼寧省沈陽市司法局聯(lián)合市發(fā)改委、市信用協(xié)會(huì)召開的“涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督企業(yè)座談會(huì)”上，企業(yè)負(fù)責(zé)人代表真切感受到該市順應(yīng)營商環(huán)境建設(shè)需求優(yōu)化行政執(zhí)法方式，推進(jìn)柔性執(zhí)法換來的新風(fēng)尚。

沈陽市司法局分管此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人說：“我們靈活運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等柔性行政執(zhí)法方式，真正做到對企業(yè)有事襄助、無事不擾，為企業(yè)營造更加優(yōu)良的法治環(huán)境、信用環(huán)境?！?/p>

出臺(tái)辦法

進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管

如何破除行政執(zhí)法行為柔性不足、服務(wù)不夠的問題？如何破解企業(yè)群眾關(guān)注的重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查的問題？沈陽市司法局及時(shí)給出了解決方案。

“避免多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查，關(guān)鍵在于梳理出不同部門的任務(wù)清單，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！鄙蜿柺兴痉ň謭?zhí)法監(jiān)督處處長羅榮宇對《法治日報(bào)》記者說。

2024年年初，沈陽市司法局制發(fā)了《沈陽市行政檢查實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將行政檢查按工作任務(wù)分為一般領(lǐng)域行政檢查和重點(diǎn)領(lǐng)域行政檢查，進(jìn)一步規(guī)范了行政檢查行為。一般領(lǐng)域行政檢查實(shí)行計(jì)劃管理制度，推行“一年最多查一次”，重點(diǎn)領(lǐng)域（直接涉及生命安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)紅線等方面）行政檢查按照應(yīng)查盡查的原則，推行“三重備案整合”制度。

《辦法》實(shí)行以來，全市一般領(lǐng)域計(jì)劃檢查任務(wù)580個(gè)，行政檢查聯(lián)合任務(wù)占比84%，共計(jì)減少檢查18434戶次；全市審核重點(diǎn)領(lǐng)域行政檢查兩萬余次，合并檢查188次。這種壓減、合并檢查的方式，減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，柔性執(zhí)法理念在執(zhí)法領(lǐng)域蔚然成風(fēng)。

推行清單

行政執(zhí)法更體現(xiàn)柔性

“現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，某墓園出售墓位的同時(shí)，又收取其他費(fèi)用，已構(gòu)成不執(zhí)行政府定價(jià)的違法行為?！笔袌霰O(jiān)督管理部門的執(zhí)法人員介紹說，“不過，當(dāng)事人屬于首次違法，并且在執(zhí)法部門第一次檢查后立即改正了不當(dāng)行為，積極配合調(diào)查?！?/p>

對此，沈陽市司法局會(huì)同其他監(jiān)管部門在執(zhí)法辦案中主動(dòng)、規(guī)范適用“四張清單”（包容免罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單、不予強(qiáng)制清單），最終市場監(jiān)督管理部門給予當(dāng)事人從輕處罰，并勸導(dǎo)改正違法行為，處違法所得一倍的罰款。

“為有效落實(shí)行政執(zhí)法‘四張清單’，各行政執(zhí)法單位在作出不予行政處罰決定前，還要對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育，責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，并簽署承諾書，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。這種柔性執(zhí)法的方式，有效調(diào)動(dòng)了市場主體的積極性。”羅榮宇對記者說。

據(jù)悉，2024年，全市共有受益企業(yè)7210家、個(gè)人72.9萬余人，共減免罰款2.45億余元，企業(yè)群眾既看到了執(zhí)法力度、又感受到了執(zhí)法溫度。

助企解困

營造寬松發(fā)展環(huán)境

2024年2月7日，某職能部門針對某飲用水公司下達(dá)了《行政處罰決定書》，決定對其處以五萬元罰款。

“公司經(jīng)營狀況不佳，難以一次性繳納罰款，于是就向行政執(zhí)法部門提出分期繳納罰款的申請。行政執(zhí)法部門審核后，批準(zhǔn)了分期繳納罰款的申請，最終，我們完成了所有罰款的繳納。”該公司負(fù)責(zé)人說。

2024年以來，沈陽市司法局指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立行政相對人法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)幫助企業(yè)“治病”“防病”。

為適應(yīng)營商環(huán)境建設(shè)需要，沈陽市聚集企業(yè)辦事急難愁盼，于2024年推出“高效辦成一件事”信用修復(fù)改革，同時(shí)建立健全了信用修復(fù)主動(dòng)告知機(jī)制，在信用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信用信息結(jié)果互通互認(rèn)，打通了信用修復(fù)數(shù)據(jù)壁壘、疏通了端口。

“2024年7月，我公司因涉嫌銷售不合格產(chǎn)品及購進(jìn)涉案農(nóng)藥產(chǎn)品被處罰并在相關(guān)信用網(wǎng)站進(jìn)行了公示。企業(yè)雖繳納了罰款，但并未及時(shí)進(jìn)行信用修復(fù)，影響了企業(yè)申領(lǐng)消費(fèi)補(bǔ)貼。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“此時(shí)距離申領(lǐng)補(bǔ)貼截止日期只有7天時(shí)間，按要求需15天方能完成信用修復(fù)。”

對此，沈陽市司法局執(zhí)法監(jiān)督人員與市發(fā)改委高效聯(lián)動(dòng)，迅速啟動(dòng)信用修復(fù)程序，指導(dǎo)企業(yè)完善信用修復(fù)材料，審批時(shí)限由“3+3”個(gè)工作日縮短至全部即時(shí)辦結(jié)，并在一周之內(nèi)完成三級信用修復(fù)審批，企業(yè)順利完成信用修復(fù)并拿到消費(fèi)補(bǔ)貼，解了燃眉之急。

在此基礎(chǔ)上，沈陽市司法局還幫助和引導(dǎo)失信企業(yè)及時(shí)開展信用修復(fù)，助力企業(yè)重回健康發(fā)展“快車道”，推出“兩書同達(dá)”工作機(jī)制，即在向法人和非法人組織送達(dá)行政處罰決定書同時(shí)，同步送達(dá)《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》?！皟蓵_(dá)”工作機(jī)制高效便捷，通過對企業(yè)及時(shí)提醒，有效避免出現(xiàn)企業(yè)因忘記及時(shí)信用修復(fù)而影響申領(lǐng)補(bǔ)貼事宜，督促企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)履行相關(guān)義務(wù)，及時(shí)消除不良影響，有效保障經(jīng)營主體權(quán)益。