□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 蘇以云

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)浙江省海寧市執(zhí)法辦案管理中心，映入眼簾的是緊密銜接、布局合理的各功能區(qū)，公安、檢察院、法院等執(zhí)法司法資源在此融匯，值班律師和專職社工隨時(shí)待命，自助登記終端、智能手環(huán)等智能設(shè)備極大提升執(zhí)法質(zhì)效。據(jù)了解，海寧市執(zhí)法辦案管理中心是目前全國(guó)已建成使用的集成度最高的中心之一，也是浙江公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法辦案提質(zhì)增效工作的生動(dòng)體現(xiàn)。

當(dāng)天，浙江省公安廳在海寧召開浙江公安執(zhí)法辦案提質(zhì)增效工作新聞發(fā)布會(huì)。省公安廳黨委委員、副廳長(zhǎng)魏明介紹，近年來，全省公安機(jī)關(guān)在省委、省政府和公安部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以探索構(gòu)建與“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式相適應(yīng)的法治保障體系為目標(biāo)，以法治化信息化融合發(fā)展為支撐，緊緊圍繞全省法治公安建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，全省公安機(jī)關(guān)法治化水平和執(zhí)法公信力穩(wěn)步提升，浙江省公安廳連續(xù)21年獲評(píng)法治浙江建設(shè)優(yōu)秀單位。

深化執(zhí)法辦案集約協(xié)同

“我們創(chuàng)新設(shè)置‘政法協(xié)同’‘兩法銜接’‘未成年人一站式辦案’等特色區(qū)域，圍繞刑事案件公平、公正、高效辦理，分工負(fù)責(zé)，推動(dòng)案件辦理和社會(huì)治理的有機(jī)統(tǒng)一。”海寧市公安局執(zhí)法辦案管理中心民警費(fèi)微娜介紹。

執(zhí)法辦案管理中心作為展現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化的重要窗口，浙江省各級(jí)公安機(jī)關(guān)始終將其作為“一把手”工程一以貫之推進(jìn)。如今，全省共建成運(yùn)行105個(gè)執(zhí)法辦案管理中心，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)全覆蓋。各中心普遍配備智能安防設(shè)備，設(shè)置偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室、速裁法庭，執(zhí)法任務(wù)繁重的中心還全面入駐檢法司律團(tuán)隊(duì)，持續(xù)深化集約辦案、一體協(xié)同。

魏明表示，公安機(jī)關(guān)精心打造集案件辦理區(qū)、辦案輔助區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財(cái)物臨時(shí)保管區(qū)、支撐服務(wù)區(qū)、政法協(xié)同區(qū)等功能區(qū)域于一體的“一站式”辦案場(chǎng)所，滿足辦案各環(huán)節(jié)硬件保障需求，讓民警辦理刑事案件“只跑一地”，目前全省刑事案件進(jìn)中心辦案率達(dá)90.9%，辦案質(zhì)效不斷提升。

同時(shí)，浙江公安深入開展“辦案一件事”集成改革，形成以“數(shù)字辦案、部門協(xié)同、智能輔助”為核心的50余個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，把高頻執(zhí)法辦案事項(xiàng)從“線下”搬到“線上”，民警獲得感和滿意度明顯提升。

把好執(zhí)法源頭關(guān)“報(bào)案難”“立案難”是群眾反映較為突出的問題，如何把好這道“源頭關(guān)口”？

浙江公安結(jié)合實(shí)際，細(xì)化完善制度規(guī)范，全面推進(jìn)軟硬件改造，建立健全監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)規(guī)范接報(bào)案和立案工作。

據(jù)浙江省公安廳法制總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)胡耿介紹，為了“敞開大門”接報(bào)案，按照“一縣一中心”“一所一大廳”標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)辦案單位優(yōu)先在沿街區(qū)域設(shè)置接報(bào)案場(chǎng)所，方便群眾上門報(bào)案。

目前，全省共建提升改造接報(bào)案中心114個(gè)、派出所接報(bào)案大廳1132個(gè)。

浙江公安也在軟件和機(jī)制上持續(xù)發(fā)力。如群眾上門報(bào)案，可掃自助報(bào)案“二維碼”登記報(bào)案，且依托首接責(zé)任制，警情在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、處理，讓報(bào)案人“最多跑一地”。

民警通過自主研發(fā)的浙警移動(dòng)辦案App，在接警現(xiàn)場(chǎng)即可完成簡(jiǎn)單案件詢問筆錄的制作，當(dāng)場(chǎng)完成案件接報(bào)案工作。后續(xù)案件處理情況以及需送達(dá)的法律文書，會(huì)第一時(shí)間發(fā)送到案件當(dāng)事人手機(jī)端，讓接報(bào)案更透明規(guī)范，充分保障報(bào)案人合法權(quán)益。

革新涉案財(cái)物管理模式

涉案財(cái)物管理處置是刑事訴訟活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，也是執(zhí)法司法領(lǐng)域存在的“老大難”問題。

溫州作為浙江省全面推進(jìn)涉案財(cái)物管理處置改革的試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，已實(shí)現(xiàn)采用社會(huì)化處置模式拍賣涉案財(cái)物共計(jì)41萬余件，成交總價(jià)約1700萬元，溢價(jià)率達(dá)87%。

“我們將涉案財(cái)物的拍賣、銷毀等具體處置事務(wù)，委托給專業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)來完成，利用他們的專業(yè)能力，進(jìn)一步暢通處置渠道?！睖刂菔泄簿贮h委委員、副局長(zhǎng)錢繼華說。

從一地探索到全省推廣，浙江公安始終堅(jiān)持“體制、機(jī)制、技術(shù)”三輪驅(qū)動(dòng)，打造了規(guī)范化、社會(huì)化、數(shù)字化的涉案財(cái)物一體管理處置模式。

全省已布局建設(shè)70家跨部門涉案財(cái)物管理中心，落實(shí)專門力量進(jìn)行管理，并將處置業(yè)務(wù)委托給信用資質(zhì)好、專業(yè)化處置能力強(qiáng)的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)拍賣、變賣、銷毀和返還等工作，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)物保值增值。

同時(shí)，浙江公安搶抓數(shù)字化改革機(jī)遇，打造全省涉案財(cái)物全域管理和線上處置的數(shù)字化平臺(tái)，政法干警只需“動(dòng)動(dòng)手指”，“足不出戶”即可完成涉案財(cái)物處置流轉(zhuǎn)。浙江也成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物處置全數(shù)字閉環(huán)的省份。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省公安機(jī)關(guān)已通過平臺(tái)線上處置財(cái)物1.9萬批，處置周期從平均150天縮短至32天。

人性執(zhí)法傳遞法治溫度

執(zhí)法的最好效果就是讓人心服口服。

浙江公安將人文關(guān)懷引入公安執(zhí)法，增進(jìn)執(zhí)法主體與執(zhí)法對(duì)象之間的互相理解，減少矛盾沖突，促進(jìn)執(zhí)法和諧。

一方面，浙江公安創(chuàng)新開展涉企“行政檢查一件事”集成改革，對(duì)535項(xiàng)涉企檢查事項(xiàng)進(jìn)行整合歸并，梳理形成《浙江省公安機(jī)關(guān)行政檢查一本賬》，包含警種合并檢查事項(xiàng)82項(xiàng)，精減84.75%。

另一方面，浙江公安認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政處罰法》關(guān)于“輕微不罰”工作的相關(guān)規(guī)定，全省推廣行政執(zhí)法領(lǐng)域“輕微不罰”工作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞“小過小罰”等情形，形成67項(xiàng)輕微違法依法不予處罰清單、9項(xiàng)不予行政強(qiáng)制清單。

嘉興市公安機(jī)關(guān)在這項(xiàng)工作上起步早、基礎(chǔ)扎實(shí)，通過清單式、類別化推進(jìn)“輕微不罰”工作，在具體適用時(shí)嚴(yán)格準(zhǔn)確把握適用條件，防止濫用。

嘉興市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)湯洪成說：“如在道路交通領(lǐng)域方面，我們將‘輕微不罰’違法行為擴(kuò)大至28項(xiàng)，容錯(cuò)規(guī)模和力度全省最大。”實(shí)施以來，嘉興公安機(jī)關(guān)輕微交通違法案件適用“優(yōu)駕容錯(cuò)”免罰36萬余件，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。