□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 文麗娟 周斌 趙紅旗

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體見(jiàn)習(xí)記者 張婉瑩

“真沒(méi)想到，案件處理得那么快，我原以為至少要等上好幾個(gè)月呢。我認(rèn)罪認(rèn)罰，服從判決，會(huì)在‘里面’好好改造，出去后找個(gè)正經(jīng)工作，遵紀(jì)守法、好好生活。”前不久，被告人宋某某因犯詐騙罪被判處有期徒刑6個(gè)月，在庭審最后陳述時(shí)悔不當(dāng)初。

該案從刑拘到判決僅用時(shí)6天，這也讓宋某某切身感受到了司法的高效和公正。

這樣的辦案速度，得益于河南省鄭州市管城區(qū)人民檢察院持續(xù)完善的案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制和探索實(shí)行的極簡(jiǎn)案件“刑拘直訴一站式辦案”模式。

最好的公平正義，必然是最及時(shí)的公平正義。

管城區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)王晗深有感觸地說(shuō)，近年來(lái)，管城區(qū)檢察院承辦的刑事案件以年均14%的速度增長(zhǎng)，刑事員額檢察官人均年辦案量已達(dá)300件，案多人少矛盾突出。為此，管城區(qū)檢察院持續(xù)推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流和刑拘直訴改革，以機(jī)制創(chuàng)新促效率提升，以管理優(yōu)化促實(shí)體公正，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦，讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)。

組建團(tuán)隊(duì)

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日走進(jìn)管城區(qū)一體化辦案中心看到，公安執(zhí)法辦案中心、偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室（刑事簡(jiǎn)案辦案組）、刑事速裁法庭及法律援助辦公室已全面進(jìn)駐。

在一間會(huì)議室，檢察官正與公安民警對(duì)擬作為簡(jiǎn)案辦理的案件進(jìn)行分析研判。“每周二我們都要與公安機(jī)關(guān)會(huì)商。”檢察官蘭嵐介紹，對(duì)符合簡(jiǎn)案條件的案件，備注標(biāo)簽，集中流轉(zhuǎn)、受理、訊問(wèn)、起訴，協(xié)調(diào)法院集中收案、專人辦理、集中開(kāi)庭、當(dāng)庭判決。

為推進(jìn)刑事案件繁簡(jiǎn)分流，提升辦案效率，管城區(qū)檢察院組建了專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)——刑事簡(jiǎn)案辦案組，由1名員額檢察官、1名檢察官助理及3名書(shū)記員組成，蘭嵐便是辦案組成員之一。

蘭嵐告訴記者，管城區(qū)檢察院設(shè)立三道程序?qū)Ψ焙?jiǎn)案件進(jìn)行精準(zhǔn)甄別，第一道在公安偵查階段，依托偵監(jiān)協(xié)作辦公室分流出適用刑拘直訴程序的極簡(jiǎn)案；第二道在審查逮捕階段，分流出事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的輕罪案件為簡(jiǎn)案，4天內(nèi)作出是否逮捕的決定；第三道在審查起訴階段，根據(jù)具體情況，及時(shí)調(diào)整案件分類，再次分流轉(zhuǎn)換。

“我們強(qiáng)化簡(jiǎn)案受理前過(guò)濾，對(duì)公安機(jī)關(guān)擬適用簡(jiǎn)案程序快辦的刑事案件的偵查活動(dòng)全流程監(jiān)督，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)化引導(dǎo)偵查，保證辦案效率?！碧m嵐說(shuō)，截至2024年底，辦案組提前介入公安機(jī)關(guān)擬審查起訴案件238件，過(guò)濾后受理168件，分流簡(jiǎn)案168件。

她舉例，和某帥曾因債務(wù)糾紛將他人轎車噴上紅漆，經(jīng)鑒定，毀損財(cái)物價(jià)值5140元。去年5月29日，和某帥被刑事拘留，6月2日公安機(jī)關(guān)移送審查起訴。經(jīng)審查，和某帥的行為應(yīng)當(dāng)以故意毀壞財(cái)物罪追究刑事責(zé)任，于6月3日提起公訴。經(jīng)速裁程序?qū)徖?，法院采納了檢察機(jī)關(guān)提出的判處和某帥單處罰金1萬(wàn)元的量刑建議。

適用刑拘直訴，有效簡(jiǎn)化了刑事案件辦案程序，極大縮短了辦案周期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，管城區(qū)檢察院2024年簡(jiǎn)案平均辦案時(shí)長(zhǎng)由2023年的8.6天縮短至5.98天，同比提升30％。

與此同時(shí)，辦案組扎實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，在2024年辦理極簡(jiǎn)案過(guò)程中，共對(duì)發(fā)現(xiàn)的偵查違法、強(qiáng)制措施適用不規(guī)范等問(wèn)題提出糾正意見(jiàn)17條。

技術(shù)支撐

在一體化辦案中心受案大廳，3名來(lái)自公安、檢察院、法院的工作人員各司其職，正緊張地忙碌著。記者看到，通過(guò)統(tǒng)一受案窗口，公、檢、法案件管理部門同步辦公，利用政法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案“一鍵流轉(zhuǎn)、同步接收、當(dāng)天辦理”，做到辦案“零距離”、案件“秒”流轉(zhuǎn)。

管城區(qū)檢察院檢察官?gòu)埶嚪步榻B，該院借助數(shù)據(jù)賦能，依托政法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造全流程案件辦理集聚區(qū)，鏈通公安警綜平臺(tái)、檢察工作網(wǎng)2.0等，利用云晤A(yù)pp等遠(yuǎn)程辦案系統(tǒng)，讓電子卷宗高效流轉(zhuǎn)，確保案件錄入、遠(yuǎn)程提審、遠(yuǎn)程開(kāi)庭一站完成。

“辦案程序簡(jiǎn)化后，部分案件通過(guò)遠(yuǎn)程視頻提審、開(kāi)庭等方式，在刑事拘留期間就能完成偵查、起訴、宣判等環(huán)節(jié)，大幅縮短了辦案周期?！编嵵菔泄簿止艹欠志址ㄖ拼箨?duì)教導(dǎo)員方昕感嘆道。

一起案例讓他印象深刻：趙某因涉嫌詐騙于去年5月19日被鄭州市公安局管城分局刑事拘留。偵查終結(jié)后，于5月23日移送審查起訴。次日，檢察院受理，當(dāng)天下午通過(guò)刑拘直訴一站式遠(yuǎn)程提審系統(tǒng)提審趙某。5月25日，檢察機(jī)關(guān)提起公訴。通過(guò)遠(yuǎn)程開(kāi)庭，法院當(dāng)庭宣判趙某犯詐騙罪處有期徒刑1年，緩刑1年，并處罰金3000元。

“以前送卷宗，幾乎天天往檢察院跑，一來(lái)一回大半天就過(guò)去了，再補(bǔ)充個(gè)證據(jù)、材料啥的，用時(shí)就更多了?！狈疥繉?duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在遇到疑難案件，有拿不準(zhǔn)的隨時(shí)向檢察官請(qǐng)教，及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)。不僅節(jié)省了時(shí)間，更重要的是案件辦理質(zhì)量得到了保障。

管城區(qū)檢察院檢察官助理王力深有同感：“以前辦案耗費(fèi)在路上的時(shí)間和精力不少，現(xiàn)在檢察官在遠(yuǎn)程提審室內(nèi)即可完成對(duì)犯罪嫌疑人的訊問(wèn)，節(jié)約了時(shí)間，提升了效率，能把更多時(shí)間花在重案、要案、繁案上?！?/p>

“再就是優(yōu)化辦案程序，簡(jiǎn)化法律文書(shū)，讓整個(gè)辦案過(guò)程‘瘦身’?！蓖蹶辖榻B，對(duì)符合條件的簡(jiǎn)案，由公安機(jī)關(guān)在偵查環(huán)節(jié)一站式告知權(quán)利義務(wù)；采用表格式訊問(wèn)筆錄，不再另行單獨(dú)制作審查報(bào)告等法律文書(shū)；對(duì)公安機(jī)關(guān)采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)不再重新辦理強(qiáng)制措施手續(xù)。

制度保障

“快不是不重質(zhì)效。”王晗說(shuō)，為了讓簡(jiǎn)案辦得又快又好，管城區(qū)檢察院制定了一系列切合實(shí)際、行之有效的制度。

該院以《探析認(rèn)罪認(rèn)罰刑拘直訴制度》為課題立項(xiàng)研究，提出認(rèn)罪認(rèn)罰制度與刑拘直訴程序兩項(xiàng)機(jī)制的融合方案。同時(shí)針對(duì)輕微犯罪大幅上升的司法現(xiàn)狀，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、關(guān)注群眾需求四個(gè)方面開(kāi)展輕罪治理研究。

為形成工作合力，確?！靶叹兄痹V一站式辦案”模式順利運(yùn)行，管城區(qū)檢察院還與區(qū)公安機(jī)關(guān)等會(huì)簽了《關(guān)于適用刑拘直訴機(jī)制辦理刑事案件的實(shí)施細(xì)則》等文件，明確適用范圍和辦案時(shí)限，進(jìn)一步規(guī)范量刑尺度。

“‘簡(jiǎn)’程序不能減權(quán)利，辦‘簡(jiǎn)案’更要強(qiáng)化對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保障。”王晗說(shuō)，管城區(qū)檢察院在啟動(dòng)速裁程序前，首先確保犯罪嫌疑人、被告人的自愿性，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件的控辯協(xié)商過(guò)程全程同步錄音錄像，通過(guò)法律援助律師和值班律師的釋法說(shuō)理工作，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。

數(shù)據(jù)顯示，2024年以來(lái)，該院極簡(jiǎn)案、簡(jiǎn)案的認(rèn)罪認(rèn)罰適用率為96.15％，確定刑量刑建議采納率達(dá)100％。

為持續(xù)加強(qiáng)案件動(dòng)態(tài)管理，管城區(qū)檢察院明確檢察官辦案必須做到“四必查”，通過(guò)定期對(duì)案件適用類型的比例、罪名、辦案期限、繁簡(jiǎn)轉(zhuǎn)換情況等進(jìn)行流程監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)分流后的案件按照比例抽取進(jìn)行案件評(píng)查通報(bào)，倒逼檢察官提升辦案質(zhì)效。

把簡(jiǎn)案快辦、辦好，管城區(qū)檢察院的檢察官們能夠騰出更多時(shí)間和精力辦繁案辦大案，2024年繁案辦案時(shí)長(zhǎng)也由之前平均29.5天縮短至28天。

王晗不無(wú)自豪地告訴記者：管城檢察院集中優(yōu)勢(shì)兵力辦理重大疑難復(fù)雜案件的成效十分顯著，連續(xù)被省、市院指定辦理多起重特大案件。辦理的楊某等109人涉惡犯罪案，獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀偵查活動(dòng)監(jiān)督案例第一名。

記者手記

司法，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。在追求公平的道路上，效率同樣不可或缺。這次蹲點(diǎn)采訪，我們走進(jìn)鄭州市管城區(qū)人民檢察院，看見(jiàn)他們?cè)诜焙?jiǎn)分流工作上先行先試，勇于探索創(chuàng)新，以“簡(jiǎn)案快辦”更好實(shí)現(xiàn)“繁案精辦”，在提升簡(jiǎn)案辦理效率的同時(shí)確保辦理效果，讓公平正義“更快”實(shí)現(xiàn)。

程序更便捷、機(jī)制更優(yōu)化，司法辦案才能效率更高、效果更好。管城區(qū)檢察院積極探索刑拘直訴機(jī)制，并借助一體化辦案中心和遠(yuǎn)程視頻技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了部分案件在刑事拘留期間就能完成起訴和判決。這一改變，極大地簡(jiǎn)化了辦案流程，減少了原本煩瑣的程序流轉(zhuǎn)，有效節(jié)約司法資源、提升司法效率。

采訪期間我們也感覺(jué)到，當(dāng)前繁簡(jiǎn)分流案件適用類型仍較為單一，主要集中在侵財(cái)類、少數(shù)侵犯人身權(quán)利類及危險(xiǎn)駕駛罪等類型案件；“專人”長(zhǎng)期辦理簡(jiǎn)案，也對(duì)檢察官業(yè)務(wù)能力提升，以及有效防范人情案、關(guān)系案發(fā)生提出了新的課題。期待基層檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化司法改革，完善繁簡(jiǎn)分流制度和“刑拘直訴一站式辦案”模式，為“正義的實(shí)現(xiàn)”加速，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。