□ 法治日報全媒體記者 丁國鋒

□ 法治日報全媒體通訊員 王彪 王野

偵查中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)，24小時精準(zhǔn)打擊、支撐一線；“三制三化三盯”全面優(yōu)化執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，153名派駐法制員化身一線執(zhí)法監(jiān)督“啄木鳥”；60萬名治安志愿者、15萬名彭城義警筑牢“平安前哨”……

從機(jī)制改革著眼，從執(zhí)法規(guī)范入手，從基層基礎(chǔ)落筆。江蘇省徐州市公安局聚焦“基礎(chǔ)為重、改革為能、感知為先、快字為要、合成為上”工作思路，突出改革強(qiáng)警提效能，完善警務(wù)管理體制，狠抓執(zhí)法監(jiān)督管理，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化，加快提升公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，更好實現(xiàn)警務(wù)工作體系更優(yōu)、合力更強(qiáng)、效率更高。

高效協(xié)同精準(zhǔn)打擊

近日，徐州市鼓樓區(qū)的曾女士報警，稱自己開的便利店門鎖被破壞，香煙丟失近50條，涉案價值18000余元。徐州市公安局鼓樓分局情報指揮中心立即按照“市縣主戰(zhàn)”機(jī)制，第一時間將警情發(fā)往分局刑警大隊，組織民輔警趕赴現(xiàn)場開展勘驗、走訪，僅用2小時便鎖定嫌疑人并成功抓獲。

聚焦“誰來主戰(zhàn)、主戰(zhàn)什么、如何主戰(zhàn)”，徐州市公安局對思維模式、組織模式、實戰(zhàn)模型系統(tǒng)重塑、整體變革，嚴(yán)格落實以專業(yè)警種為主、派出所為輔的刑事案件辦理分工機(jī)制，制定偵查支隊、大隊和派出所三級辦理刑事案件責(zé)任清單和基層辦案負(fù)面清單，明確“干什么、怎么干、干到什么程度”。

為進(jìn)一步優(yōu)化警力、資源和數(shù)據(jù)融合，探索精準(zhǔn)打擊新路徑，徐州市公安局于2024年8月搭建以偵查中心為中樞的“市縣主戰(zhàn)”模式和精準(zhǔn)打擊體系，全面整合偵查業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、管理流，把偵查中心全力打造成刑事案件的研判中樞、偵查中樞、指揮中樞，讓全警刑事偵查工作更具權(quán)威性和專業(yè)性。

“基層3天未破的案件，一律由偵查中心落實再研再偵措施，5天未破的案件，一律由中心提級偵辦，窮盡一切手段資源，深入開展攻堅突破?！毙熘菔泄簿中叹ш犓拇箨牬箨犻L夏賽告訴《法治日報》記者，圍繞中心資源手段“供給側(cè)”和基層打擊實戰(zhàn)“需求側(cè)”，開展主動研判、深度解析，24小時服務(wù)一線，為基層提供點對點、定制化、伴隨式的保障支撐。

據(jù)統(tǒng)計，偵查中心實體化運(yùn)行以來，累計接收各地、各警種研判請求4900余次，研判結(jié)果準(zhǔn)確率達(dá)99.6%，全市24小時、48小時破案率同比分別上升11.1%、9.7%，全市破獲刑事案件數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人數(shù)、移送起訴數(shù)較改革前分別上升27.1%、24.1%和43.1%。

智慧監(jiān)督垂直管理

2024年12月17日，豐縣公安局趙莊派出所派駐法制員徐清通過“三制三化三盯”執(zhí)法管理綜合平臺巡查，發(fā)現(xiàn)一起行政案件即將超期，立即下發(fā)問題清單，得以及時整改、按時結(jié)案。

徐州市公安局創(chuàng)新推出“主辦民警工作責(zé)任制、審批審核責(zé)任制、未破未結(jié)案件包案責(zé)任制，卷宗數(shù)字化、執(zhí)法監(jiān)督無感化、辦案中心運(yùn)行規(guī)范化，盯警、盯訪、盯輿情”的“三制三化三盯”工作機(jī)制，緊緊圍繞“警、案、人、物、卷、執(zhí)法場所”六要素，全面優(yōu)化執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。

“平臺設(shè)置了460個執(zhí)法風(fēng)險點，實現(xiàn)對電子卷宗自動審閱、預(yù)先體檢，卷宗有啥問題、執(zhí)法是否規(guī)范，一目了然。”徐州市公安局法制支隊執(zhí)法監(jiān)督科科長李勝燦說，這項機(jī)制有效破解了監(jiān)督管理弱化、風(fēng)險防范不足等難題。

為從源頭上堵塞執(zhí)法問題、提升執(zhí)法質(zhì)量，徐州市公安局結(jié)合區(qū)域特點，“大所派駐、小所包片”，在日均警情15起以上的派出所實行專人派駐，警情量較少派出所包片管理，統(tǒng)籌確定派駐法制員153名，做到與處警辦案體量匹配、與監(jiān)督管理需求適應(yīng)。

“讓專業(yè)人做專業(yè)事。”徐州市公安局法制支隊副支隊長朱艷說，派駐法制員由各地法制大隊垂直管理，專職履行執(zhí)法管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法考評等工作職責(zé)；綜合能力較強(qiáng)的法制員，可同時履行對一般行政案件和簡單刑事案件的審核職責(zé)；市局常態(tài)建立“紅黑榜”“示范優(yōu)案、典型差案”等執(zhí)法質(zhì)態(tài)通報機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法過錯責(zé)任追究。

此外，不斷完善“整合資源、源頭管理、合成作戰(zhàn)”的“一站式”執(zhí)法辦案監(jiān)督管理體系，整合全市12個執(zhí)法辦案管理中心資源，實行全部入中心“集中辦”“就近辦”“規(guī)范辦”，全市“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、一體管理”，刑事案件快辦率提升10%。

夯實基礎(chǔ)賦能實戰(zhàn)

“感謝公安機(jī)關(guān)給我的榮譽(yù)和獎勵?！本W(wǎng)約車司機(jī)朱師傅在豐縣公安局“鳳城前哨”微信群內(nèi)感慨道。

朱師傅接到一起“人貨分離”訂單，一名女子讓他把包裹親手送給異地接貨人，想起民警在“鳳城前哨”網(wǎng)約車群內(nèi)講的運(yùn)送可疑包裹案例，他趕緊反饋。經(jīng)核查，該女子遭遇刷單詐騙，包里是4.5萬元現(xiàn)金。豐縣公安局為朱師傅頒發(fā)了榮譽(yù)證書和獎金。

豐縣公安局整合物業(yè)保安、攤點業(yè)主、出租網(wǎng)約車司機(jī)等社會力量，組建9個“鳳城前哨”微信群，接收各類線索1500余條，破獲案件60余起，攔截新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙17起，累計金額180余萬元。

無獨有偶。邳州市公安局建立以公安巡防力量和602個單位3000余名社會力量參與的“巡防聯(lián)盟”，發(fā)現(xiàn)問題隱患、情報線索直接反饋到各微信群內(nèi)，指揮部20秒內(nèi)響應(yīng)和處置。

警力有限，民力無窮。徐州市公安局深入推進(jìn)1194個警格與9216個網(wǎng)格深度融合，1364名社區(qū)民警、3050名社區(qū)警輔與9218名專兼職網(wǎng)格員緊密聯(lián)動，60萬名治安志愿者和15萬名彭城義警合力參與平安守護(hù)。

為更好服務(wù)基層、賦能實戰(zhàn)，徐州市公安局還建成“市縣所”三級貫通的基礎(chǔ)管控中心，實體化運(yùn)行，依托基礎(chǔ)要素管控平臺常態(tài)化開展“四項攻堅”，解決了長期以來職責(zé)邊界不清、職能交叉重疊、整體合力不強(qiáng)導(dǎo)致基礎(chǔ)工作虛化、弱化等問題。

“市縣主戰(zhàn)和派出所主防是密不可分的有機(jī)整體，基層基礎(chǔ)工作離不開各警種的支撐參與?！毙熘菔泄簿种伟仓ш犖宕箨牳贝箨犻L封雪說，通過重點打造基礎(chǔ)管控中心，全面推動各警種“主戰(zhàn)”，落實“預(yù)警、推送、督辦、閉環(huán)”運(yùn)行機(jī)制，最大限度凝聚賦能支撐基層合力，讓派出所開展工作更有信心、更有底氣。目前，徐州全市112個農(nóng)村派出所實現(xiàn)社區(qū)民警全員化，可防性案件同比下降五成。