□ 法治日報全媒體記者 石飛

□ 《法制與新聞》見習(xí)記者 陸敏

□ 法治日報全媒體通訊員 常正東

地處哀牢山西南麓的云南省普洱市鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣者東鎮(zhèn)是全國拉祜族聚居最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，為更好地服務(wù)于民，者東派出所開展了“主動警務(wù)”和“警民攜手共建共治”的平安創(chuàng)建工作，2017年至今連續(xù)8年“零命案”，2024年9月被推薦為省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)示范點。

“主動警務(wù)”密織平安網(wǎng)

近年來，者東派出所堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，形成因地制宜的“黨建引領(lǐng)、資源融合、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的矛盾糾紛排查化解專屬模式，擰緊基層“組織鏈”，積極開展“主動警務(wù)”。

在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，者東鎮(zhèn)通過構(gòu)建“黨政+部門+村組”三級聯(lián)管工作模式，當(dāng)?shù)貙⒚芗m紛處置納入村規(guī)民約，者東派出所積極配合，與相關(guān)職能部門、村、組雙向互動、上下聯(lián)動，每周調(diào)度，每月聯(lián)席研判社會穩(wěn)定、平安情況。

在日常工作中，者東派出所將矛盾糾紛排查化解貫穿公安工作全過程，圍繞接處警、案件辦理、社區(qū)警務(wù)、上級交辦等事項，及時梳理分類建立臺賬，分級分類落實化解。派出所主動制定責(zé)任規(guī)章，要求除值班接處警、案件偵辦必須在所里外，其余民輔警下沉村組開展警務(wù)工作，緊盯“人、地、物、事、組織”治安要素動態(tài)管控，開展定期、日常、集中和動態(tài)的，橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛全方位排查。

通過“聯(lián)、全、排”工作法，矛盾糾紛預(yù)警的“路線圖”日益清晰、“預(yù)警網(wǎng)”越織越密。

源頭化解矛盾讓群眾滿意

由于境內(nèi)群山并列，山高谷深，群眾居住分散，者東派出所樹立“矛盾就是警情、調(diào)解也是執(zhí)法”的理念，依托者東鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，采取中心站點調(diào)、村委會調(diào)、田間地頭調(diào)、送“調(diào)”上門等多元化解方式，通過“快、合、跟”工作法，將矛盾糾紛“就近、就地、就快”化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

近日，轄區(qū)群眾劉某、刀某等5人相約到燒烤攤喝酒，酒后幾人發(fā)生爭執(zhí)，劉某4顆門牙因磕碰掉落。劉某報警求助，民警及時通知5名當(dāng)事人到派出所，通過一個小時的調(diào)解，5人達成一致意見，現(xiàn)場賠付劉某醫(yī)療費用。

為實現(xiàn)調(diào)處矛盾糾紛“快”，者東派出所針對單一型矛盾糾紛，落實糾紛類警情首接責(zé)任制，對民輔警在接處警過程中受理的各類矛盾糾紛，堅持即時介入、即時調(diào)解、當(dāng)日完結(jié)。

針對一般復(fù)雜性矛盾糾紛，如夫妻婚戀糾紛、鄰里糾紛等，派出所積極走訪收集相關(guān)證據(jù)，掌握事情真相，通過工作不能調(diào)解的，主動向鎮(zhèn)黨委、政府匯報，由鎮(zhèn)綜治中心牽頭，派出所、司法所、法庭為主要力量，組織相關(guān)部門和村組三級聯(lián)調(diào)，通過“合”力量努力實現(xiàn)15日內(nèi)對矛盾糾紛進行化解；對重點難調(diào)矛盾糾紛，以及短期內(nèi)難以化解的，在派出所配合綜治中心等加強聯(lián)合調(diào)解的同時，強化聯(lián)合穩(wěn)控措施，過程中派出所發(fā)揮情報收集優(yōu)勢，所長牽頭，責(zé)任民警負責(zé)，村組領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格員等協(xié)同，實現(xiàn)“跟進”關(guān)注矛盾糾紛發(fā)展動態(tài)，做好領(lǐng)導(dǎo)小組參謀助手，嚴防矛盾惡化或發(fā)生群體性事件。

通過堅持“誰接警、誰負責(zé)、誰調(diào)解、誰回訪”的原則，圍繞調(diào)解協(xié)議履行、是否妥善得到解決、當(dāng)事人意見建議、心理疏導(dǎo)和法律援助等重點，派出所不斷落實回訪機制，努力實現(xiàn)矛盾糾紛化解后持續(xù)開展至少3次回訪等，確保矛盾糾紛化解的法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。通過一系列有效舉措，者東鎮(zhèn)社會面矛盾糾紛自2021年開始存量持續(xù)下降，群眾安全感滿意度不斷提高，派出所警務(wù)工作不斷向基層延伸并得到群眾認同和參與。

種好普法強基“責(zé)任田”

結(jié)合拉祜族是“直過民族”的實際，者東派出所形成了“釋、碎、娛”推進治理法治化新路子，力促“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治理念深入村村寨寨。

“石榴花開葉子綠，騎著摩托上公路，頭盔一定要戴好，喝酒駕車犯糊涂，阿蘇遮呢巧做，西蘇遮呢呦呦……”結(jié)合少數(shù)民族喜歡唱曲子打歌的民俗，者東派出所民警創(chuàng)新普法宣傳方式，把法律法規(guī)、交通安全知識編成通俗易懂的歌詞，在群眾中傳唱。為了打好“法治牌”，民警用好群眾身邊典型案例，積極配合法院、檢察院、司法行政等政法力量，對涉及的法律問題進行宣傳分析，引導(dǎo)當(dāng)事人正視矛盾關(guān)鍵點，明確自身的權(quán)利義務(wù)，營造化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

民警將法律政策揉碎了掰開了講，根據(jù)群眾需求，開展“點單式”普法，將交通、治安等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)錄制成地方方言，通過村組大喇叭每天早、中、晚定時播放。

為讓法治宣傳深入人心，者東派出所還組建了以所長帶頭，包村包片民輔警和村干部組成的普法宣傳小組，種好普法強基“責(zé)任田”。同時，組建540余人覆蓋鎮(zhèn)、村、組的紅袖標(biāo)隊伍，強化多元融合治理，引導(dǎo)村民自覺遵守村規(guī)民約，形成淳樸和諧、互敬互助的良好村風(fēng)民風(fēng)。