□ 法治日報全媒體記者 張昊

人民陪審員制度是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，也是全過程人民民主在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。截至2024年底，全國法院共有人民陪審員34.1萬余人，人數(shù)規(guī)模達(dá)到基層法院法官總數(shù)的3倍以上。

今天，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布人民陪審員工作情況。

“長期以來，人民陪審員制度在民主建設(shè)和司法實踐中發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用，成為人民法院弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公開、保障司法公正、增強(qiáng)司法公信的有力保證?！弊罡叻ㄕ尾恐魅卫畛闪终f。

公信度權(quán)威性不斷提高

人民陪審員制度是人民群眾了解司法、參與司法、監(jiān)督司法的直接形式。記者從發(fā)布會上了解到，2015年4月，人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作啟動。2018年4月，人民陪審員法頒布施行，是我國歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的專門法律，對于保障公民參與國家事務(wù)管理的民主權(quán)利、推進(jìn)司法領(lǐng)域全過程人民民主具有重要里程碑意義。人民陪審員制度改革試點(diǎn)前，全國法院人民陪審員總共不到9萬人，截至2024年底，人民陪審員總數(shù)比制度改革試點(diǎn)前擴(kuò)大了3倍。

司法部人民參與和促進(jìn)法治局副局長李明韻說，在任人民陪審員中，男性約占49%，女性約占51%，高中及以上學(xué)歷約占93.6%，基層干部、社區(qū)工作者約占39%，農(nóng)民及無固定職業(yè)人員約占13%。人民陪審員隊伍幾乎涵蓋了各行業(yè)、各領(lǐng)域，很多基層群眾、村（社區(qū)）兩委班子成員、人民調(diào)解員等都出現(xiàn)在人民陪審員隊伍中。人民陪審員在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、職業(yè)分布等方面范圍更廣、代表性更強(qiáng)。

“一大批群眾基礎(chǔ)好、社會責(zé)任感強(qiáng)、參審熱情高的公民進(jìn)入人民陪審員隊伍，性別比例更加均衡，年齡結(jié)構(gòu)更加合理，職業(yè)分布更加廣泛，司法領(lǐng)域的人民民主持續(xù)擴(kuò)大?！崩畛闪终f，近年來，各地法院、司法行政機(jī)關(guān)細(xì)化選任程序，放寬選任入口，實現(xiàn)“選用分離”，以隨機(jī)抽選為主體、個人申請與組織推薦為有益補(bǔ)充的人民陪審員選任機(jī)制全面推開，人民陪審員選任理念由過去的“方便、好用”向“廣泛、隨機(jī)”轉(zhuǎn)變，選任工作的公信度和權(quán)威性不斷提高。

推動參審實質(zhì)化均衡化

人民陪審員制度是人民法院堅持在審判活動中充分依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的有效途徑。記者從發(fā)布會上了解到，人民陪審員法實施以來，全國法院人民陪審員共參與審結(jié)一審案件1406萬余件，其中刑事案件304萬余件、民事案件983萬余件、行政案件117萬余件，參與組成七人合議庭審結(jié)案件3.5萬余件。人民陪審員參與審判的廣度深度不斷拓展。

李成林說，各地法院充分發(fā)揮人民陪審員熟悉社情民意、長于事實認(rèn)定的優(yōu)勢，實行了三人合議庭、七人合議庭兩種審判組織模式，將涉及群體利益、公共利益，人民群眾廣泛關(guān)注以及其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件納入人民陪審員參審范圍，有效保障人民群眾對審判活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

如何讓人民陪審員實質(zhì)參審作用得到充分發(fā)揮？李成林說，各地法院在推動人民陪審員參審實質(zhì)化、均衡化上持續(xù)用力，細(xì)化人民陪審員參審案件程序，保障人民陪審員參審權(quán)利，實現(xiàn)從關(guān)注陪審案件“數(shù)量”向更加注重陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變；探索在七人合議庭中適用事實認(rèn)定問題清單，強(qiáng)化法官對人民陪審員參審案件的指引、提示義務(wù)，助力人民陪審員更好發(fā)揮參審作用；嚴(yán)格落實個案隨機(jī)抽取要求，推動實現(xiàn)廣泛均衡參審，確保每名人民陪審員都有平等參審的機(jī)會；根據(jù)審判工作需要，在部分專業(yè)性較強(qiáng)的案件中引入具有專業(yè)知識背景的人民陪審員，更加準(zhǔn)確認(rèn)定事實適用法律。此外，各地人民法院、司法行政機(jī)關(guān)著力完善人民陪審員培訓(xùn)、考核、獎懲機(jī)制，為人民陪審員深度參審、安心履職創(chuàng)造了良好條件。

不斷提高選任工作質(zhì)效

“人民陪審員法實施以來，各級司法行政機(jī)關(guān)始終堅持依法民主、公開公正、高效協(xié)同的原則，與人民法院、公安機(jī)關(guān)一道，按照《人民陪審員選任辦法》要求，落實選任工作‘兩個隨機(jī)抽選’和年齡、文化程度的‘一升一降’機(jī)制，高效完成了兩批次人民陪審員選任工作，為人民陪審員制度有效實施奠定了堅實基礎(chǔ)。”李明韻說。

開展人民陪審員選任工作是司法行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，圍繞陪審員選任工作開展、做深做實選任工作的考慮，李明韻介紹了有關(guān)情況——

司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法定職責(zé)，開展人民陪審員選任工作。一方面擴(kuò)大選任范圍，增強(qiáng)人民陪審員的廣泛性、代表性。在選任過程中，以“隨機(jī)抽選”為主，也就是隨機(jī)抽選人民陪審員候選人、隨機(jī)抽選確定人民陪審員人選，同時以個人報名為補(bǔ)充。另一方面優(yōu)化選任程序，確保公平公正。司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與人民法院、公安機(jī)關(guān)等多部門聯(lián)動，共同發(fā)布選任公告，在常住居民中進(jìn)行隨機(jī)抽選，接受群眾報名，協(xié)同開展資格審查，讓有意愿、有能力的群眾加入到人民陪審員隊伍中來。

此外，司法行政機(jī)關(guān)積極宣傳人民陪審員制度優(yōu)勢，普及人民陪審員的權(quán)利義務(wù)，鼓勵和號召廣大群眾積極參與。在此過程中，全國近4萬個司法所也發(fā)揮了扎根基層的優(yōu)勢，在開展政策宣傳、協(xié)助資格審查中做了大量工作。越來越多的地方邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、群眾代表等參與見證隨機(jī)抽選過程，選任公信力不斷提升。

李明韻說，下一步，司法行政機(jī)關(guān)將繼續(xù)發(fā)揮好職能作用，做深做實選任工作，讓人民陪審員的廣泛性和代表性更強(qiáng)，推動司法公正的效果更好。將與相關(guān)部門加強(qiáng)配合，推動完善信息共享和工作銜接機(jī)制，在法律框架內(nèi)探索完善具有地方特色的選任工作方法，健全動態(tài)增補(bǔ)機(jī)制，配合做好人民陪審員的培訓(xùn)、考核、獎懲工作，不斷提高人民陪審員選任工作質(zhì)效，為做好人民陪審工作提供堅實的隊伍保障。

本報北京2月21日訊