□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 余東明

□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟

近日，上海市靜安區(qū)委依法治區(qū)辦舉辦基層法治觀察員培訓(xùn)班，要求進(jìn)一步加強(qiáng)基層法治觀察點(diǎn)與基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人民建議征集點(diǎn)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，拓寬工作格局和視野，聚民智知冷暖，持續(xù)提升社會(huì)治理效能。據(jù)悉，早在3年前，靜安區(qū)在全面啟動(dòng)基層法治觀察工作之初，就提出通過(guò)打造“三點(diǎn)協(xié)同”新機(jī)制，全面整合“三點(diǎn)”平臺(tái)和資源。

“做好基層法治觀察工作既是踐行全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，也是深入了解人民群眾新期待、新要求的重要途徑。”靜安區(qū)司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)呂平說(shuō)，“‘三點(diǎn)協(xié)同’能夠更加廣泛和深入聽(tīng)民聲、聚民智、察民意，并能多渠道、多力量解民憂，讓人民群眾更好享受法治建設(shè)帶來(lái)的巨大紅利。”

點(diǎn)位協(xié)同

最近，靜安區(qū)大寧路街道新梅共和城小區(qū)公示了新一屆業(yè)委會(huì)委員名單，主動(dòng)接受全體業(yè)主監(jiān)督。這份公示名單的誕生便是源于基層法治觀察“三點(diǎn)協(xié)同”的全面推動(dòng)。

大寧路街道德必易園法治觀察員邢世峰介紹說(shuō)：“轄區(qū)內(nèi)某小區(qū)的一名業(yè)主在出售房產(chǎn)、失去業(yè)主身份后仍違規(guī)繼續(xù)擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任一職，引起小區(qū)居民強(qiáng)烈不滿，也讓我們看見(jiàn)了業(yè)委會(huì)委員資格審查機(jī)制的漏洞?！?/p>

為此，德必易園基層法治觀察點(diǎn)提出了完善住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)規(guī)約制度、加強(qiáng)外部組織對(duì)住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)監(jiān)督機(jī)制、健全業(yè)委會(huì)委員責(zé)任追究與懲罰機(jī)制的法治建議，并通過(guò)點(diǎn)內(nèi)集成的基層立法聯(lián)系點(diǎn)和人民建議征集點(diǎn)進(jìn)行多渠道反饋。最終，該建議被上海市委依法治市辦采用。

大寧德必易園基層法治觀察點(diǎn)正是靜安區(qū)創(chuàng)新“三點(diǎn)協(xié)同”的有效探索?！袄习傩盏姆ㄖ卧V求五花八門(mén)，由于邊界模糊很難與社會(huì)治理職能一一對(duì)應(yīng)，亟須通過(guò)協(xié)同聯(lián)動(dòng)加以整合?！毙鲜婪甯嬖V《法治日?qǐng)?bào)》記者，“‘三點(diǎn)協(xié)同’應(yīng)運(yùn)而生，使資源得到進(jìn)一步整合、工作職能得以進(jìn)一步融合，有效提升工作效能。”

在廣泛試點(diǎn)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2022年靜安區(qū)制定《靜安區(qū)關(guān)于全面推行基層法治觀察工作的實(shí)施辦法》，明確將基層法治觀察工作貫穿立法、執(zhí)法、司法、信訪、守法普法各環(huán)節(jié)，為“三點(diǎn)協(xié)同”提供了頂層設(shè)計(jì)。

據(jù)了解，在法治觀察點(diǎn)與立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)動(dòng)方面，靜安區(qū)充分挖掘樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與市政府立法聯(lián)系點(diǎn)——上海市企業(yè)聯(lián)合會(huì)達(dá)成共識(shí)，開(kāi)展協(xié)同試點(diǎn)工作，聘請(qǐng)優(yōu)秀的基層立法聯(lián)系員擔(dān)任基層法治觀察員，廣泛收集民聲民意。

在法治觀察點(diǎn)與人民建議征集點(diǎn)聯(lián)動(dòng)方面，與區(qū)人民建議征集辦公室一起規(guī)劃基層法治觀察點(diǎn)，定期梳理人民建議中涉及法治建設(shè)的內(nèi)容和項(xiàng)目，建立雙向交流制度實(shí)現(xiàn)“同題共答”。

視野拓展

“現(xiàn)在電瓶車充電既規(guī)范又方便，我們的意見(jiàn)建議很快實(shí)現(xiàn)了！”李先生所在的寶山路街道三寶花苑電動(dòng)自行車管理存在問(wèn)題，在不久前的一次法治“巡診”中，居民向法治觀察員和人民建議征集聯(lián)絡(luò)員反映了問(wèn)題。于是，一份法治觀察意見(jiàn)書(shū)被送到相關(guān)職能部門(mén)和所屬街道，最終這一難題得以解決。

記者了解到，法治“巡診”制度是靜安區(qū)為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、全面感知社會(huì)治理復(fù)雜問(wèn)題專門(mén)打造的工作機(jī)制，包括定期組織法治觀察員、立法聯(lián)絡(luò)員、信訪工作人員深入基層開(kāi)展調(diào)研，探尋社會(huì)治理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，并給予“巡診”意見(jiàn)，幫助街鎮(zhèn)、居委和社區(qū)解決現(xiàn)實(shí)困難。

“‘三點(diǎn)協(xié)同’既暢通了人民群眾反映法治需求的渠道，也拓展了法治觀察的視野和格局。”寶山路街道基層法治觀察員黃士娟說(shuō)，“這一工作機(jī)制讓每位老百姓的聲音都能被聽(tīng)到，真正實(shí)現(xiàn)民意匯聚和依法治理雙向奔赴?！?/p>

在“三點(diǎn)協(xié)同”基礎(chǔ)上，靜安區(qū)將基層法治觀察納入人大、政協(xié)觀察視野，邀請(qǐng)區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、區(qū)委區(qū)政府法律顧問(wèn)等人士參與法治觀察，利用其履職優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特視角，進(jìn)一步延展法治觀察的內(nèi)涵和外延。

3年多來(lái)，靜安區(qū)基層法治觀察工作成績(jī)斐然，寶山路街道提出的關(guān)于破解電動(dòng)自行車管理難題的法治觀察建議獲得2024年度市級(jí)優(yōu)秀基層法治觀察建議提名；曹家渡街道法治服務(wù)中心基層法治觀察點(diǎn)獲評(píng)2023-2024年度市級(jí)優(yōu)秀基層法治觀察點(diǎn)；靜安區(qū)靜安寺市場(chǎng)監(jiān)管所副所長(zhǎng)徐昌琛獲評(píng)2023-2024年度市級(jí)優(yōu)秀基層法治觀察員。

能效升級(jí)

加裝電梯、更換電梯日益成為基層治理亟須破解的難題。記者在靜安區(qū)曹家渡街道了解到，該街道就是利用“三點(diǎn)協(xié)同”平臺(tái)，發(fā)揮全過(guò)程人民民主治理效能，為推動(dòng)老舊小區(qū)電梯維修更新按下“加速鍵”。

此前，面對(duì)電梯更換難的窘境，曹家渡街道法治觀察點(diǎn)通過(guò)廣泛收集民聲民意，形成了《關(guān)于保障老舊電梯更新的法治觀察建議》，其中所采取的問(wèn)題解決路徑為其他同樣存在換梯需求的老樓提供了可復(fù)制的樣本。據(jù)悉，該建議獲評(píng)2023年度“上海十大優(yōu)秀基層法治觀察建議”。

基于此，靜安區(qū)構(gòu)建了法治觀察建議征集、流轉(zhuǎn)、處理、反饋的工作閉環(huán)，進(jìn)一步推動(dòng)觀察建議成果轉(zhuǎn)化，并依托“三點(diǎn)協(xié)同”平臺(tái)，推進(jìn)法治觀察建議、立法建議、人民建議融合辦理，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”辦理效能，確保件件有回應(yīng)、事事有結(jié)果，并及時(shí)固化工作經(jīng)驗(yàn)和成果樣本。

3年多來(lái)，靜安區(qū)基層法治觀察工作在打通法治建設(shè)“最后一公里”、解決人民群眾關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題中取得了顯著成效，涌現(xiàn)諸如“建立街區(qū)消費(fèi)糾紛化解機(jī)制 為‘后街經(jīng)濟(jì)’發(fā)展提供法治保障”“完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律權(quán)益保護(hù)的建議”“異步庭審案件篩選”等一系列優(yōu)秀法治觀察建議，為促進(jìn)解決相關(guān)問(wèn)題、提升整體法治意識(shí)和改善法治環(huán)境都發(fā)揮了重要作用。

“推進(jìn)法治觀察建議落地見(jiàn)效，需要實(shí)現(xiàn)‘個(gè)性需求專項(xiàng)落實(shí)’‘點(diǎn)上問(wèn)題面上解決’‘末端難題前端預(yù)防’3個(gè)層面共同發(fā)力，通過(guò)整合相關(guān)執(zhí)法司法力量和社會(huì)資源推進(jìn)專項(xiàng)落實(shí)個(gè)性問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)面治理解決共性難題，通過(guò)加強(qiáng)前端預(yù)防中找方子提建議，從而切實(shí)推動(dòng)靜安法治建設(shè)整體能效升級(jí)?！眳纹秸f(shuō)。