□ 法治日報全媒體記者 張昊

2024年，人民法院少年法庭成立40周年。近年來，最高人民法院設立少年審判工作辦公室，建立未成年人案件刑事、民事、行政“三審合一”審判機制，不斷促推家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護、司法保護“六大保護”融合發(fā)力。人民法院堅持未成年人審判專業(yè)化發(fā)展方向，未成年人司法保護工作經(jīng)歷40年實踐發(fā)展邁向更高水平。

近日，多位接受《法治日報》記者采訪的全國人大代表，結合身邊的未成年人司法保護工作，講述了人民法院強化系統(tǒng)思維，突出問題導向，一體解決侵害未成年人合法權益的各類問題，為未成年人構筑全鏈條、全方位、立體化防護網(wǎng)絡的工作成效。

關鍵環(huán)節(jié)重點關注

在孩子們眼里，全國人大代表，河南省周口市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)許灣鄉(xiāng)李靈希望小學校長、周口希望之星幼兒園園長李靈就是他們的“校長媽媽”。

2002年，李靈從師范學校畢業(yè)，回到家鄉(xiāng)辦起一所小學。20多年來，她為渴求知識的孩子們構筑知識殿堂，像媽媽一樣關愛缺少父母陪伴的學生。

像李靈一樣關注守護未成年人成長“關鍵環(huán)節(jié)”的，還有河南省周口市中級人民法院少年案件審判庭的法官。

去年，周口中院少年案件審判庭在辦理多件涉未成年人案件中，發(fā)現(xiàn)失輟學線索。為促推學校保護向前一步，審判庭建立專門臺賬，記錄案涉未成年人輟學前的學校和輟學原因，總結后移送給市教育主管部門，便于教育主管部門找準學校管理中存在的問題，進一步加強對學校的管理，從源頭上防止輟學現(xiàn)象發(fā)生。

“有些遭受犯罪侵害的未成年人患上身體、心理疾病?！崩铎`說，這是她十分關注的情況。她告訴《法治日報》記者，作為全國人大代表，在履職過程中她了解到，周口中院與市教育主管部門積極協(xié)調(diào)，借助市教育主管部門心理疏導中心的資源優(yōu)勢，為涉未成年人刑事案件被害人提供全面的心理疏導，有效改善和緩解因案件產(chǎn)生的心理影響。

“‘互聯(lián)網(wǎng)＋藥品流通’為群眾購藥提供了便捷，但同時也帶來了風險隱患。用藥安全直接關乎未成年人身心健康甚至生命安全。”全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣學校黨委書記劉希婭說，她關注到向未成年人出售處方藥監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)后，與重慶市第五中級人民法院一起開展了調(diào)研。

“對于購買處方藥物，應當進行實名登記，但從調(diào)研情況來看，該要求并未得到嚴格落實?！眲⑾I說，線上藥店的審核普遍流于形式，對于購買者的真實年齡、病情均未進行有效核實，疏于識別未成年購藥者身份。

劉希婭與人民法院一起向有關方面提出建議，落實審核義務，督促藥店、線上平臺等嚴格落實藥品銷售實名登記制度，加大對處方源真?zhèn)?、購買者年齡等信息的審核，必要時引入技術手段，確保人證相符。規(guī)范重點監(jiān)控藥品管理，完善特殊藥品電子碼追溯體系，提升藥品管制級別。

“希望人民法院聯(lián)合教育、藥監(jiān)、衛(wèi)健委等部門，加強法治宣傳，組織‘藥品安全進校園’等科普活動。我們社會各方應一道努力，共同為未成年人健康成長營造安全、良好的社會環(huán)境?！眲⑾I說。

創(chuàng)新機制向前一步

近年來，KTV、網(wǎng)吧、酒店等場所內(nèi)，侵害未成年人違法犯罪案件、未成年人違法犯罪案件時有發(fā)生，如何促推“六大保護”融合發(fā)力？2024年10月，河南省高級人民法院聯(lián)合多部門召開了河南省促進旅館業(yè)未成年人安全保護工作座談會。

“經(jīng)營性住宿場所義務落實不到位、監(jiān)管機構監(jiān)督與處罰力度未形成有力震懾?！睍?，全國人大代表、三門峽職業(yè)技術學院副院長萬平說。

對此，萬平提出強化營業(yè)機構登記、備案管理；加強對賓旅館從業(yè)人員未成年人保護法律法規(guī)培訓；強化執(zhí)法檢查頻次、范圍，對違規(guī)賓旅館重點巡查；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在組織、教育、管理方面的作用；注重法治宣傳，提升未成年人風險防控意識的同時，在全社會形成經(jīng)營性住宿場所義務落實監(jiān)督職責五個方面的建議。

如何落實代表建議，通過司法審判工作形成未成年人保護“閉環(huán)”？河南省高院注重訴訟銜接，強化違法責任追究。河南法院運用“一案四查”工作方法，同步審查被告人犯罪行為應當如何定罪處罰，經(jīng)營者違法行為是否受到行政處罰、是否侵害未成年人民事權益以及是否侵害不特定未成年人公共利益，以此強化違法行為線索發(fā)現(xiàn)；探索完善“刑事與民事、公益訴訟”“訴訟與執(zhí)法”兩項銜接機制，一攬子保護涉案未成年人合法權益。

2024年，河南省高級人民法院向省委政法委報送未成年人犯罪、性侵未成年人犯罪兩項調(diào)研報告。圍繞經(jīng)營性住宿場所發(fā)生的涉未成年人犯罪案件所反映出的行業(yè)治理漏洞等，向公安機關、文旅部門等發(fā)出司法建議49份，一體推進“嚴懲侵害未成年人犯罪”和“預防未成年人犯罪”工作縱深開展。

“作為法律工作者，我始終高度關注河北法院在未成年人審判領域的工作動向。”全國人大代表、河北齊心律師事務所主任齊秀敏說，近年來，河北法院不斷健全審判工作機制，全方位做實未成年人司法保護，在全國首創(chuàng)“一案兩卷”機制，在審判卷外單獨設立“保護預防卷”，并以“一案兩卷”機制為抓手全面加強未成年人審判工作，多措促推家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護與司法保護貫通融合。

社會治理聯(lián)手行動

來自永康“龍山經(jīng)驗”發(fā)源地的全國人大代表、浙江原始人品牌管理有限公司行政人力資源部行政專員黃美媚一直關注外來務工人員子女的成長。

“有些孩子由于家庭教育缺失，易受不良行為的影響，從而出現(xiàn)行為偏差?！秉S美媚說，履職六年多來，她深刻體會到案子在法院，但問題根源在社會。

為此，黃美媚所在的陽光愛心義工協(xié)會與浙江省永康市人民法院古麗人民法庭、云南省鎮(zhèn)雄縣駐浙黨工委聯(lián)合簽訂“陽光護苗”流動兒童共護合作協(xié)議，常態(tài)化開展法治宣傳教育活動和志愿服務活動。

“浙江法院在村社、行業(yè)組織建立的共享法庭，進一步延伸了未成年人司法保護的觸角?！秉S美媚說，永康法院在云南省鎮(zhèn)雄縣駐浙黨工委建立的共享法庭，不僅將法律知識普及給十萬鎮(zhèn)雄籍來永務工群體的孩子們，也將浙江法治的聲音傳到千里之外，是法院參與基層社會治理的又一有益實踐。

過去一年，最高法發(fā)布《關于在涉及未成年子女的離婚案件中開展“關愛未成年人提示”工作的意見》、發(fā)布《關于全面加強未成年人司法保護及犯罪防治工作的意見》（以下簡稱《意見》）、依托人民法院案例庫平臺建成未成年人權益保護案事例庫……不斷凝聚未成年人保護合力，是全國四級法院守護“未來”共同的努力。

“去年，最高法發(fā)布《意見》以及未成年人司法保護專題指導性案例等，突出體現(xiàn)了人民法院面臨新形勢、新問題，做好未成年人司法保護和犯罪防治的新理念、新思路、新要求。”全國人大代表，甘肅銳城律師事務所主任、最高人民法院特約監(jiān)督員陳燦說，人民法院通過建立刑事、民事、行政一體保護，并以司法保護促推家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府保護融合發(fā)力，對于未成年人健康成長發(fā)揮著越來越重要的作用。