□ 法治日報全媒體記者 萬靜

“在管理的法治化上下功夫，推動形成系統(tǒng)完備的財政法律規(guī)范體系，堅持依法理財、依法行政，更好運用法治思維和法治方式推進財政工作?！?月5日，財政部受國務院委托提請十四屆全國人大三次會議審查《關于2024年中央和地方預算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《預算報告》），其中多處內(nèi)容涉及財政法治建設及規(guī)范化問題，可謂“法味十足”。

精打細算集中力量辦大事

政府工作報告在提到實施更加積極的財政政策時說，今年赤字率按4%左右安排，比上年提高1個百分點。落在《預算報告》中，首要體現(xiàn)出的對策就是提高赤字率，因為政府要辦很多大事：一方面擴投資、保民生、穩(wěn)就業(yè)、促消費等領域需要強化保障，培育新質生產(chǎn)力、推進鄉(xiāng)村全面振興、加強生態(tài)環(huán)境保護等重點支出要剛性增長，糧食儲備、政府債務還本付息支出等繼續(xù)增加，等等；另一方面外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，今年的財政收支平衡壓力加大。在這種背景下，強化財經(jīng)紀律要求、推進財政法治建設就成了“應選之策”。

為此，“2025年財政改革發(fā)展工作要求”的首要任務，就是落實黨政機關堅持過緊日子要求，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德和優(yōu)良作風，黨政機關把過緊日子作為習慣和常態(tài)，騰出更多財政資源用于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。

《預算報告》提出，政府各項開支要精打細算，從嚴控制“三公”經(jīng)費以及會議費、培訓費、差旅費、辦公經(jīng)費等支出，嚴格限制樓堂館所新建、修繕和裝修，加強對政府采購、新增資產(chǎn)配置的管理，推動精簡規(guī)范節(jié)慶、展會、論壇等活動。同時還要健全預算公開和監(jiān)督制度，增強財政透明度。

全國人大代表、浙江寧波舟山港集團所屬礦石公司職工鄭國對《預算報告》的第一個感覺就是：“很好！國家賬本說得明明白白，就是杜絕一切浪費，該省的錢要省，該花的錢一分也不含糊，把錢花在刀刃上?！?/p>

全國人大代表，海爾集團董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰表示：“國家這是精打細算、集中力量辦大事！”在當前經(jīng)濟運行各種困難和挑戰(zhàn)并存的情況下，如何調(diào)整優(yōu)化結構降低運營成本是每一個企業(yè)家首先要考慮的問題。

周云杰指出，傳統(tǒng)智能家電和家居轉型躍升的關鍵基礎設施，需要算力、算法、數(shù)據(jù)三大要素支撐。然而垂直領域等行業(yè)數(shù)據(jù)建設依然面臨采集成本高、跨域融合難、訓練數(shù)據(jù)少等斷點堵點，極大制約了行業(yè)垂域大模型的開發(fā)進度。他建議制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準體系，規(guī)劃并發(fā)展智慧家庭數(shù)據(jù)合成、數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)；實施數(shù)據(jù)貢獻參與工程，通過全民貢獻、群企共創(chuàng)的形式構建行業(yè)全覆蓋的垂域數(shù)據(jù)基礎。

科學管理加強財政法治化

全國人大代表、寧夏社會科學院社會學法學研究所所長李保平談及《預算報告》給他的第一印象，是“推進財政科學管理”。

根據(jù)《預算報告》要求，今年的財政工作要在管理的系統(tǒng)化上下功夫，從財政支出源頭著手，把財政管理從源頭貫通到末端、從財政部門擴展到所有預算部門，構建橫向到邊、縱向到底的管理體系。在管理的精細化上下功夫，對業(yè)務全流程各環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，通過內(nèi)部控制、信息化等手段，嚴格把控工作細節(jié)，切實改變部分領域粗放管理模式。在管理的標準化上下功夫，動態(tài)完善項目支出、政府采購、資產(chǎn)配置等各方面標準，做到有規(guī)可依、標準清晰、約束有力。在管理的法治化上下功夫，推動形成系統(tǒng)完備的財政法律規(guī)范體系，堅持依法理財、依法行政，更好運用法治思維和法治方式推進財政工作。

“推進財政管理的科學性就是加強財政工作制度化、法治化、規(guī)范化。”李保平認為，財政是國家治理的基礎和重要支柱，加強財政法治建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。通過法治建設，可以確保財政工作的規(guī)范化、制度化，提升財政在國家治理中的效能。同時財政法治化改革有助于防控財政安全風險。通過建立健全的財政管理制度和監(jiān)督機制，可以有效防范債務和金融風險，確保財政安全，增強財政干部的法治觀念，提升財政工作的法治化、規(guī)范化水平。這有助于提升財政管理的透明度和公信力，增強公眾對財政工作的信任。

記者也注意到，《預算報告》特意強化對新出臺重大政策、項目事前績效評估，高質量開展績效評價，加大評價結果運用力度，對低效無效項目予以取消或壓縮，形成評價、整改、提升的良性循環(huán)等方面的內(nèi)容，意在落實中央相關加強財政法治化工作方面的要求。

嚴肅紀律增強監(jiān)督權威性

再好的法律制度和政策措施也需要強有力的監(jiān)督、追責機制來保駕護航?！额A算報告》在加強2025年財政預算管理工作的科學性、法治化要求的同時，也加大了對財會工作的監(jiān)督力度。

《預算報告》提出，圍繞“加強、聚焦、優(yōu)化”，依法依規(guī)開展財會監(jiān)督，增強監(jiān)督的權威性、有效性。把推動黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實作為財會監(jiān)督工作首要任務，聚焦財經(jīng)領域多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問題和突出矛盾，深入開展財會監(jiān)督專項行動，加大通報問責和處理處罰力度，進一步維護財經(jīng)紀律和市場經(jīng)濟秩序。貫徹實施新修改的會計法，加快修改注冊會計師法，加強對會計師事務所、資產(chǎn)評估機構、代理記賬機構等中介機構執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督，強化行業(yè)日常監(jiān)管和信用管理，嚴厲打擊財務會計違法違規(guī)行為。

長期關注建筑市場收費問題的全國人大代表、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠，非常贊同《預算報告》中對于中介機構加強監(jiān)管的要求。他表示，合理的收費標準對于維護市場競爭的公平性和服務質量的可靠性具有重要作用。作為市場監(jiān)管鏈條中的重要一環(huán)，保薦機構、會計師事務所、律師事務所等中介機構，歸位盡責，充分發(fā)揮“看門人”作用，有利于促進資本市場的長遠健康發(fā)展。

馮遠介紹說，長期以來建筑設計市場處于買方市場狀態(tài)，大量設計收費仍參照2002年版標準執(zhí)行，已經(jīng)維持20余年未變，甚至普遍在原標準價格下繼續(xù)打折，導致行業(yè)利潤相對較低，與經(jīng)濟發(fā)展嚴重脫節(jié)，建議加強政府投資建筑項目設計服務計費指導，提升費率合理化水平，保障建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文分析指出，進一步加強財會監(jiān)督是嚴肅財經(jīng)紀律、維護市場經(jīng)濟秩序的重要抓手。近年來，財政部通過不斷加強財會監(jiān)督，完善法律法規(guī)體系，強化重大財稅政策落實情況監(jiān)督檢查，加強會計信息質量監(jiān)督和注冊會計師、資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)督管理，通報曝光典型案例，財經(jīng)秩序持續(xù)向好。我國嚴厲打擊違反財經(jīng)紀律的行為，能夠推動各項財經(jīng)法規(guī)和管理制度得到嚴格執(zhí)行，切實提高財經(jīng)紀律嚴肅性、震懾力，維護和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，為促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展營造良好環(huán)境。