□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民

為有效化解群眾之間的矛盾糾紛，提升基層治理效能，四川加快推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，全省各地全力推進(jìn)“多中心合一、一中心多用”，讓群眾反映問題、解決矛盾“只跑一地，只進(jìn)一門”。截至2024年底，全省八成的縣（市、區(qū)）、六成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建強(qiáng)“一站式”功能，完成全年任務(wù)。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者深入基層，探訪“一站式”矛盾糾紛多元化解在四川的生動(dòng)實(shí)踐，各地在實(shí)現(xiàn)糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的過程中，有哪些創(chuàng)新，又形成了哪些值得借鑒的新經(jīng)驗(yàn)。

宜賓南溪：打造訪調(diào)一體“微超市”

“您好，這里是南溪區(qū)‘微超市’，請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下您要反映的基本情況和主要訴求……”在宜賓市南溪區(qū)群眾工作中心，接訪窗口人員正在耐心與來訪群眾溝通。記者發(fā)現(xiàn)，該中心與傳統(tǒng)意義上的群眾工作中心有所區(qū)別，在一樓大廳的醒目位置，一共設(shè)置了“法律咨詢”“涉法涉訴”“綜合窗口”等近10個(gè)窗口，群眾進(jìn)入這個(gè)“微超市”后，在工作人員的引導(dǎo)下做好案件登記，隨后會(huì)被引導(dǎo)至相應(yīng)的窗口開展案件辦理工作。整個(gè)流程十分順暢，被接待的群眾也對(duì)這樣的辦事效率和貼心的服務(wù)感到很滿意。

“在具體的實(shí)踐過程中我們發(fā)現(xiàn)，很多群眾會(huì)往返于部門之間表達(dá)自己的訴求，而部門之間又因?yàn)榇嬖谛畔⒈趬荆荒苡行纬晒ぷ骱狭?。我們打造這個(gè)‘微超市’，就是為了從源頭解決這些問題?！蹦舷獏^(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南溪區(qū)投入200余萬元搭建集綜治、矛調(diào)、信訪接待于一體的“多中心合一”平臺(tái)，全面整合信訪、公安、檢察院、法院、司法等部門的矛盾調(diào)處資源，打造集約受理、集中服務(wù)、集成化解矛盾糾紛的訪調(diào)一體“微超市”，實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛即時(shí)化解就地化解，群眾在一個(gè)窗口反映訴求，多方共同參與問題處理，一站式調(diào)處，為群眾精準(zhǔn)、高效化解矛盾糾紛。

近年來，南溪區(qū)積極推動(dòng)矛盾糾紛多元化解向縱深發(fā)展，打造訪調(diào)一體“微超市”，搭建“一條龍”服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“一攬子”調(diào)處機(jī)制。同時(shí)，壯大調(diào)解組織，組建了一批專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，例如仙源街道“幺老輩調(diào)解隊(duì)”“潘大姐調(diào)解室”等，努力構(gòu)建矛盾糾紛化解新模式，推動(dòng)調(diào)解工作向縱深發(fā)展，大力提升矛盾糾紛排查化解工作質(zhì)效。2024年，全區(qū)累計(jì)調(diào)處化解各類矛盾糾紛3521件，調(diào)處成功率達(dá)99.18%。

德陽廣漢：建強(qiáng)糾紛調(diào)處“終點(diǎn)站”

“我們有問題直接就到這里來反映，不用到處跑來跑去了，而且在工作人員努力下，確實(shí)幫我們解決了很多難題?！碧崞稹熬C治中心”，廣漢市漢州街道的居民紛紛豎起大拇指，“只進(jìn)一扇門”“一站式解紛”的名號(hào)，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)獲得群眾的廣泛認(rèn)可?！拔覀兘值牢挥诘玛柺信c成都市交界核心地帶，是由三個(gè)鎮(zhèn)合并而來，情況較為復(fù)雜，矛盾糾紛也很多。”漢州街道辦事處相關(guān)工作人員告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，轄區(qū)矛盾糾紛主要集中在勞資糾紛、不動(dòng)產(chǎn)交易、問題樓盤、安全環(huán)保等，隱患點(diǎn)多面廣頭緒多的情況非常突出。

為有效破解社會(huì)治安頭緒多、范圍廣、成分雜、監(jiān)管難的問題，漢州街道主動(dòng)打破基層辦所職責(zé)分工壁壘，整合“四辦兩中心”、派出所、司法所、社區(qū)（村）調(diào)解委員會(huì)、生態(tài)應(yīng)急辦等力量，以建立“一張網(wǎng)”社會(huì)治理中心為抓手，將公調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)、矛調(diào)、心理咨詢、紀(jì)檢監(jiān)察等職責(zé)功能整合，做到受理、分流、辦結(jié)、反饋有效銜接、閉環(huán)管理，真正讓群眾“進(jìn)一家門、辦多家事”。為最大限度發(fā)揮糾紛調(diào)處“終點(diǎn)站”功能，漢州街道采用“分級(jí)診療”“坐堂會(huì)診”工作模式，對(duì)重大矛盾糾紛進(jìn)行研究，并逐一制定解決措施，明確專人專辦，確?！凹m紛不擴(kuò)大，矛盾不激化”。

漢州街道是廣漢“一站式”多元化解工作的一個(gè)縮影。近年來，廣漢堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足抓早抓小抓苗頭，注重早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，依托綜治中心整合資源、融合信息、健全機(jī)制，推進(jìn)“一站式”解紛平臺(tái)建設(shè)，努力做到小事不出社區(qū)（村）、大事不出街道、矛盾不上交，將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形。2024年，廣漢市累計(jì)調(diào)處化解各類民間糾紛1207件，調(diào)處成功率達(dá)99％。

綿陽安州：織密多元化解“感知網(wǎng)”

“花城解紛碼”是綿陽市安州區(qū)花荄鎮(zhèn)在“一站式”多元解紛領(lǐng)域的全新應(yīng)用，“解紛碼”以電子二維碼為受理端口，開展糾紛線上排查登記、線上調(diào)解預(yù)約等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一案一編碼、一碼管到底、全程可追溯”，打破了時(shí)間和地域的限制，讓群眾足不出戶就能及時(shí)反映問題?！盎ǔ墙饧姶a”的運(yùn)用是近年來花荄鎮(zhèn)推動(dòng)多元化解“精細(xì)化”的有益嘗試，據(jù)了解，除了架設(shè)“花城解紛碼”這一功能強(qiáng)大的智慧感知網(wǎng)，花荄鎮(zhèn)還織密網(wǎng)格感知網(wǎng)，將全鎮(zhèn)劃分為21個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名民警、1名輔警、1名網(wǎng)格員、N名法宣專員，聯(lián)合村(社區(qū))“兩委”干部，全面排查矛盾糾紛。同時(shí)，做實(shí)條線感知網(wǎng)，整合來信來訪、網(wǎng)格排查、12345熱線、矛盾糾紛信息系統(tǒng)等線上線下信息數(shù)據(jù)，梳理形成每日線索清單，提前介入、源頭化解。此外，花荄鎮(zhèn)借助已建立的“一站式”解紛中心，不斷整合司法行政、派出所等資源力量，設(shè)置調(diào)解室、“鄉(xiāng)安無訟”工作室等11個(gè)辦公窗口和功能室，實(shí)現(xiàn)群眾訴求一窗受理、多元調(diào)處、一站化解，努力讓群眾“只跑一地”。

大力推進(jìn)花荄鎮(zhèn)“一站式”矛盾糾紛多元化解中心實(shí)體化運(yùn)行，只是安州區(qū)推動(dòng)“一站式”矛盾糾紛多元化解所做的工作之一。近年來，安州區(qū)在原三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，以資源共享、功能集成、部門聯(lián)動(dòng)、手段集中為導(dǎo)向，對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)全覆蓋、規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)場(chǎng)地、平臺(tái)、窗口、人員、數(shù)據(jù)等要素深度融合，著力實(shí)現(xiàn)“讓群眾最多跑一地”的目標(biāo)。2024年，安州區(qū)累計(jì)調(diào)處化解各類矛盾糾紛7609件，調(diào)處成功率達(dá)99%。

以人民為中心是“一站式”矛盾糾紛調(diào)處不變的初心。接下來，四川將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)建強(qiáng)建實(shí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，探索特色化、個(gè)性化調(diào)解，強(qiáng)化網(wǎng)格信息系統(tǒng)支撐，打破部門壁壘，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦”一站式線上聯(lián)動(dòng)化解，不斷提高矛盾糾紛預(yù)防化解和基層治理能力，切實(shí)推進(jìn)群眾急難源頭解、矛盾糾紛不上行、風(fēng)險(xiǎn)隱患不外溢。