□ 法治日報全媒體記者 丁國鋒

□ 法治日報全媒體通訊員 董濟(jì)漢 卜藝璇

司法實踐中，有一些刑事案件的被不起訴人，其住所地和違法行為發(fā)生地均遠(yuǎn)在外地，不予刑事處罰后，往往會遇到依法要對其行政處罰卻遇到各種執(zhí)法障礙的問題。近期，江蘇省蘇州市相城區(qū)人民檢察院通過向異地行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察意見書，為一起跨越千里的涉知識產(chǎn)權(quán)行刑反向銜接案件畫上句號。

蘇州某國內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，累計成功布局190多座城市、4100多家實體門店，其持有的M商標(biāo)系注冊商標(biāo)。2022年6月，在廣東廣州開辦按摩器材廠的陳某接到了網(wǎng)店店主劉某（另案處理）的訂單，指明要求陳某的企業(yè)為其生產(chǎn)一款帶有M注冊商標(biāo)的減肥腰帶。陳某在明知侵權(quán)的情況下仍接單并開始生產(chǎn)，共計向劉某生產(chǎn)、銷售印有M注冊商標(biāo)的腰帶700條，銷售金額6.65萬元。

公安機(jī)關(guān)接到報警偵查后，于2023年9月12日將陳某抓獲，經(jīng)鑒定，案涉商標(biāo)與蘇州企業(yè)M注冊商標(biāo)完全一致，案涉腰帶屬于假冒注冊商標(biāo)產(chǎn)品。同年12月，陳某因涉嫌假冒注冊商標(biāo)罪被移送相城區(qū)檢察院審查起訴。

檢察機(jī)關(guān)在審查中認(rèn)為，陳某的行為構(gòu)成假冒注冊商標(biāo)罪，考慮到涉案金額剛達(dá)到立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，陳某犯罪情節(jié)較輕，且具有坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰、主動賠償、取得諒解等情節(jié)，遂于2024年7月依法對陳某作出相對不起訴決定。

隨后，相城區(qū)檢察院刑事檢察部門依據(jù)行刑反向銜接工作機(jī)制，將該案移送至該院行政檢察部門審查。審查中，該院行政檢察部門承辦檢察官聽取了公安機(jī)關(guān)和受害企業(yè)的意見，了解到近年來多地存在假冒蘇州企業(yè)M注冊商標(biāo)的情況，且假腰帶因質(zhì)量問題導(dǎo)致一些消費者受傷或引發(fā)火災(zāi)，蘇州企業(yè)不僅遭受經(jīng)濟(jì)損失，品牌形象也受到嚴(yán)重影響。

綜合上述情況，承辦檢察官認(rèn)為，陳某的違法行為威脅了消費者安全、擾亂了市場秩序，依據(jù)商標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政主管部門給予其行政處罰。

然而，陳某的住所地和違法行為發(fā)生地均在廣州市花都區(qū)，與蘇州市相城區(qū)相隔千里，如何落實跨省行刑反向銜接工作？

按照相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)對陳某實施處罰的行政主管部門是花都區(qū)市場監(jiān)管局，那么，對其處罰的監(jiān)督是依據(jù)屬地原則由花都區(qū)人民檢察院實施，還是直接由相城區(qū)檢察院負(fù)責(zé)？據(jù)承辦檢察官介紹，當(dāng)時，針對這一問題的規(guī)定尚不明確。

為此，相城區(qū)檢察院和花都區(qū)檢察院多次進(jìn)行線上會商，逐步確定了操作流程，決定由相城區(qū)檢察院直接向有處罰權(quán)的行政主管部門制發(fā)檢察意見書。

2024年9月，相城區(qū)檢察院依法向花都區(qū)市場監(jiān)管局制發(fā)檢察意見書。同年12月2日，該局對陳某依法作出罰款3萬元的行政處罰決定。

關(guān)于異地行刑反向銜接工作的探索并未止步，M注冊商標(biāo)侵權(quán)案之后，相城區(qū)檢察院又陸續(xù)辦理多起異地行刑反向銜接案件。

2022年12月至2024年4月，陳某甲伙同孫某乙在河北省辛集市雇傭他人通過配置原料、生產(chǎn)包裝瓶、灌裝等方式，生產(chǎn)假冒知名注冊商標(biāo)的洗衣液合計貨值400萬余元，經(jīng)層層轉(zhuǎn)銷后被終端消費者所使用。其間，孫某和吳某受二人雇傭，在灌裝車間負(fù)責(zé)配料，制造假冒注冊商標(biāo)的洗衣液壺。

案件移送審查起訴后，相城區(qū)檢察院認(rèn)為孫某、吳某的行為構(gòu)成假冒注冊商標(biāo)罪，但因兩人系從犯且具有認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，2024年12月13日對兩人依法決定不起訴。為避免違法行為“不刑不罰”，相城區(qū)檢察院在征求辛集市人民檢察院意見后，向辛集市市場監(jiān)管局制發(fā)建議對孫某、吳某行政處罰的檢察意見書。

異地行刑反向銜接工作同樣適用于交通運輸安全領(lǐng)域。安某于2024年7月5日晚醉酒后在相城區(qū)公共道路駕駛小型轎車，被公安機(jī)關(guān)查獲后移送起訴。相城區(qū)檢察院認(rèn)為安某的行為構(gòu)成危險駕駛罪，在依法對其相對不起訴后，行政檢察部門向蘇州市公安局直屬分局作出建議依法吊銷安某機(jī)動車駕駛證及罰款、行政拘留的檢察意見。

此外，檢察官注意到安某具有網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證，所駕駛小型汽車具有網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證，屬于交通營運人員和營運機(jī)動車，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)符合的條件包括無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無飲酒后駕駛記錄，安某的行為已構(gòu)成危險駕駛罪，不再符合從事網(wǎng)約車服務(wù)的條件，但安某的網(wǎng)約車相關(guān)證件的頒發(fā)和吊銷屬無錫市交通運輸局職權(quán)范圍。于是相城區(qū)檢察院與蘇州市人民檢察院上下一體聯(lián)動，向無錫市交通運輸局發(fā)出情況通報，無錫市交通運輸局現(xiàn)已就安某的交通運輸資質(zhì)吊銷事項立案審查。

“2024年11月26日，最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，明確了行刑反向銜接工作的流程細(xì)則、適用條件、異地協(xié)作辦理等內(nèi)容，為一線辦案提供了參考和指南。我們將認(rèn)真落實該工作指引的各項規(guī)定，堅持做好不起訴‘后半篇文章’?！毕喑菂^(qū)檢察院副檢察長孫潔表示。