□ 法治日報全媒體記者 常煜 郭君怡

“還好及時找了你們，要不然問題不知何時才能解決，太感謝了。”不久前，因機(jī)動車交通事故前往內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市東河區(qū)綜治中心尋求法律幫助的王某，向駐中心的檢察院工作人員連聲道謝。

如今，“有問題就找綜治中心”已成為包頭市眾多群眾的共識。近年來，包頭市緊緊圍繞筑牢綜治中心陣地、暢通職能部門聯(lián)動、完善基層“鐵三角”治理機(jī)制，全力推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級綜治中心的規(guī)范化建設(shè)，著力將其打造成矛盾糾紛預(yù)防化解和社會治安風(fēng)險防控的前沿陣地，通過實(shí)體化運(yùn)行激活綜治中心的全域效能，進(jìn)一步夯實(shí)政法工作根基。

建強(qiáng)一線主陣地

包頭市全力強(qiáng)化綜治中心的“指揮中樞”作用，嚴(yán)格依照有牌子、有場所、有制度、有人員、有經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動全市三級共97個綜治中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋掛牌，完成規(guī)范化建設(shè)并投入實(shí)體化運(yùn)行。全市依托各級綜治中心，統(tǒng)籌推進(jìn)基層政法力量的整合，打通各系統(tǒng)之間的銜接堵點(diǎn)。聯(lián)動76個派出所、85個司法所、66個律師事務(wù)所、19個基層法律服務(wù)所和19個人民法庭，開展“組團(tuán)式、一站式”服務(wù)，促使757名基層政法人員常駐辦公，真正做到矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。

昆都侖區(qū)探索出“12345”工作模式，牢牢抓住“一個中心”的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行，暢通“兩級”訴求表達(dá)渠道，壓實(shí)職能部門、社會組織、政法資源“三股力量”的主體責(zé)任，明確“四有標(biāo)準(zhǔn)”的治理體系，深入推進(jìn)“五項機(jī)制”高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這一模式有效破解了“法院案件多、公安警情多、信訪問題多、基層排查少”的矛盾糾紛“倒金字塔”分布難題。

稀土高新區(qū)兩級綜治中心構(gòu)建起“六位一體”工作格局，全面推行“兩單一表”業(yè)務(wù)簡化辦理程序，采用集中辦公、集約管理、集成服務(wù)的模式，整合區(qū)委政法委以及政法各單位。通過一窗受理、首問負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了群眾信訪、勞動維權(quán)和糾紛化解“最多跑一地、接辦跟到底”的便捷辦理模式。

石拐區(qū)兩級綜治中心自建成運(yùn)行以來，充分發(fā)揮“集中辦”優(yōu)勢，積極探索“綜治+”服務(wù)功能。區(qū)綜治中心整合矛盾糾紛化解、公共法律服務(wù)兩大平臺，融合訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、信訪接待中心、治安防控等多項功能。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心實(shí)現(xiàn)“一窗三室”基本功能全覆蓋，成功打造出“一站式”“全鏈條”解紛平臺。

前來石拐區(qū)綜治中心辦事的王女士感慨道：“真沒想到現(xiàn)在辦事這么方便，這里就像個為群眾解決問題、提供服務(wù)的‘超市’，有任何法律問題都能找到專屬窗口，遇到糾紛還能自主選擇調(diào)解團(tuán)隊，這樣的服務(wù)太貼心了?！?/p>

化解糾紛于萌芽

為切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，包頭市大力加強(qiáng)綜治中心的解紛功能，建立起受理、辦理、反饋、回訪、督辦、考核、問責(zé)的全鏈條閉環(huán)機(jī)制，推動一窗一碼統(tǒng)一受理，實(shí)現(xiàn)“集中辦”和“一站式”化解。

九原區(qū)8個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合基層治理實(shí)際情況，探索出“哈林說和”“麻事好商議”“賽事有我”等基層矛盾糾紛化解方式。這種“一鄉(xiāng)一品”的基層治理模式與綜治中心解紛工作相互配合，最大程度解決了基層矛盾糾紛和社會治安風(fēng)險隱患。

固陽縣強(qiáng)化綜治中心的統(tǒng)籌調(diào)度資源功能，以糾紛線索為導(dǎo)向，探索出“收、研、轉(zhuǎn)、辦、結(jié)”五步線索流轉(zhuǎn)法，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))綜治工作的“指揮中樞”，形成“以網(wǎng)格為基礎(chǔ)、以群眾為主體、以縣鎮(zhèn)村三級黨組織聯(lián)動為保障”的縱向統(tǒng)一調(diào)度格局。

白云鄂博礦區(qū)組建了由“政法骨干+專業(yè)力量”構(gòu)成的8人常駐綜治中心團(tuán)隊，建立專家智庫，設(shè)立“調(diào)解員工作室”，形成“常駐部門現(xiàn)場辦、關(guān)聯(lián)部門聯(lián)動辦、專業(yè)團(tuán)隊協(xié)同辦”的三級調(diào)處梯隊。

土默特右旗通過基層黨群服務(wù)中心與綜治平臺“雙輪驅(qū)動”，在旗鄉(xiāng)兩級中心培育出“小崔說法”等8個法治調(diào)解特色工作室。

匯聚治理新合力

為全方位強(qiáng)化基層工作力量，包頭市著力打造以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌調(diào)度政法力量、鼓勵社會各界廣泛參與的矛盾糾紛多元化解隊伍。全市86個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員均由黨(工)委副書記兼任，政法委員統(tǒng)籌綜治維穩(wěn)、平安建設(shè)和基層治理工作的機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，有力推動“黨管政法”向基層延伸。同時，明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心由社會治理辦、派出所、司法所、法院、檢察院派員常駐，確?；鶎恿α砍渥恪⒛芨墒隆⒏沙墒?。

東河區(qū)委政法委統(tǒng)籌17家單位、14個街鎮(zhèn)和第三方力量，充分發(fā)揮區(qū)級綜治中心聯(lián)通政務(wù)、法務(wù)的橋梁紐帶作用，將公共法律服務(wù)、訴前調(diào)解、矛盾糾紛調(diào)處等工作有機(jī)整合。采用“重要部門固定常駐、職能部門動態(tài)輪駐、事權(quán)部門按需隨駐”的方式，發(fā)揮“聯(lián)調(diào)、聯(lián)動、聯(lián)治”的大調(diào)解優(yōu)勢，變“單打獨(dú)斗”為“系統(tǒng)集成”。

此外，全市搭建起“網(wǎng)格黨小組+專職網(wǎng)格員+樓棟(單元+聯(lián)戶)長”的基層治理微架構(gòu)，成立4206個網(wǎng)格黨小組，配備3056名專職網(wǎng)格員，推選5.6萬名樓棟(單元+聯(lián)戶)長。完善信息收集、上崗公示、上下貫通工作制度，規(guī)范問題上報、分辦處理、辦結(jié)反饋、結(jié)果問效全鏈條辦理流程。打通社區(qū)工作者薪酬待遇及晉升的渠道，吸納基層民警、熱心群眾等群體協(xié)同治理，形成輻射全域、協(xié)同高效的治理“一張網(wǎng)”。

青山區(qū)制定出臺《社會工作者考評激勵辦法》等正向激勵措施，打破一線人員待遇低、晉升難的管理瓶頸，170余名社會工作者通過考核享受參照事業(yè)待遇，極大激發(fā)了基層隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

達(dá)茂旗77個嘎查村明確357名網(wǎng)格員、651名聯(lián)戶長的職責(zé)，7個社區(qū)共62個網(wǎng)格員、52個小區(qū)完成1472名單元長的招募工作。以黨建為引領(lǐng)，通過科學(xué)劃分、擇優(yōu)錄取、健全制度，網(wǎng)格員深入網(wǎng)格開展信息采集、隱患排查、政策宣傳等工作，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

據(jù)統(tǒng)計，2024年，全市三級綜治中心受理各類矛盾糾紛2.27萬件，辦結(jié)率超96%。如今，群眾帶著急難愁盼問題走進(jìn)綜治中心時，總會由衷感嘆：“從前跑四五個部門，現(xiàn)在進(jìn)一個門就能全部辦理，真是太方便了?！卑^市三級綜治中心正以實(shí)實(shí)在在的成效為群眾排憂解難，成為基層治理的生動實(shí)踐樣本。