□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 丁國鋒 羅莎莎

3月1日，新修訂的《江蘇省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》）施行，在保持每年授獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量300項(xiàng)不變的基礎(chǔ)上，大大擴(kuò)容自然科學(xué)獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)的一、二等獎(jiǎng)限額，同時(shí)加大對(duì)自然科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)產(chǎn)出更多“從0到1”的原創(chuàng)突破，進(jìn)一步增強(qiáng)省科技獎(jiǎng)“含金量”。

這是江蘇省司法廳積極履行行政立法工作職能，服務(wù)保障發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成果之一。近年來，江蘇司法行政系統(tǒng)緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以服務(wù)江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地為目標(biāo)，以行政立法“力挺”科技創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)具有強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力的科技創(chuàng)新策源地、引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新高地、構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的先行地這“三塊地”建設(shè)，以高質(zhì)量立法供給激活新質(zhì)生產(chǎn)要素、重塑新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系、賦能高質(zhì)量發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)入“快車道”保駕護(hù)航。

聚焦重點(diǎn)

2025年1月，《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)條例》）施行。在深度參與《促進(jìn)條例》制定的江蘇集萃精密制造研究院有限公司負(fù)責(zé)人趙建社看來，《促進(jìn)條例》不僅將經(jīng)驗(yàn)成果以立法方式固化，還在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、成果轉(zhuǎn)化等方面賦予更大科技體制改革自主權(quán)和探索權(quán)。“這一系列的規(guī)定讓科技創(chuàng)新工作人員更加安心、更有底氣、更專注研發(fā)?！壁w建社說。

新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，離不開科技創(chuàng)新，離不開尊重原創(chuàng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《促進(jìn)條例》以法治方式為科技創(chuàng)新注入“催化劑”，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

省司法廳深入分析推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的立法需求，科學(xué)編制省政府立法工作計(jì)劃，分領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)行地方法規(guī)規(guī)章體系進(jìn)行評(píng)估梳理，認(rèn)真研究低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域的立法需求，與人大立法規(guī)劃計(jì)劃保持協(xié)調(diào)，建立立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，加快形成支撐探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展的地方法規(guī)規(guī)章體系，確保有用、好用、管用。

2024年，根據(jù)實(shí)際需求，江蘇通過“小快靈”“小切口”立法方式，圍繞鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面推出一批探索性立法，并就促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)等啟動(dòng)相關(guān)法規(guī)規(guī)章項(xiàng)目，進(jìn)一步加快建設(shè)符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的法治保障體系。

全省各地也圍繞以良法促創(chuàng)新、謀發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)領(lǐng)域立法制規(guī)和相關(guān)政策法規(guī)審核審查。其中，揚(yáng)州頒布以產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)為主題的地方性法規(guī)《揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)條例》，無錫加強(qiáng)對(duì)加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化煥新、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理等產(chǎn)業(yè)政策文件法制審核，常州圍繞推進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)《常州市促進(jìn)智能制造發(fā)展條例》。

開門立法

2025年1月10日，蘇州召開低空經(jīng)濟(jì)立法推介會(huì)，以《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》立法為契機(jī)，邀請(qǐng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參與，為經(jīng)營主體參與地方立法搭建更加直接高效的平臺(tái)，充分聽取產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)意見建議。

在立法過程中聽取來自各方的意見建議，是全省的普遍做法。在開展《江蘇省軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（修訂草案）》專項(xiàng)立法期間，為精準(zhǔn)了解行業(yè)從業(yè)人員的想法，江蘇省司法廳組織人員多次深入軟件協(xié)會(huì)、企業(yè)法制協(xié)會(huì)、青年企業(yè)家聯(lián)合會(huì)以及重點(diǎn)軟件企業(yè)實(shí)地調(diào)研，并對(duì)開源推進(jìn)機(jī)制、開源社區(qū)建設(shè)以及軟件人才保障、科研項(xiàng)目支持、軟件園建設(shè)等重點(diǎn)條款進(jìn)行深入研究，增強(qiáng)條文的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。

深化“開門立法”，創(chuàng)新“法治民意直通車”工作模式，更展現(xiàn)在以法治激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境上。

此前，江蘇省司法廳通過“立法民意直通車”開展《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例（修訂草案）》專項(xiàng)意見征集活動(dòng)，各地通過“立法民意征集區(qū)”、縣級(jí)“立法民意咨詢庫”，上門走訪中小企業(yè)、開發(fā)民意征集小程序、組織開展研討座談及向同級(jí)人大、政協(xié)、相關(guān)執(zhí)法部門征集意見等方式獲取意見建議1400多條。

記者了解到，自2019年以來，省司法廳在司法所原有服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展“立法民意征集”功能，在遍布全省、群眾身邊的1285個(gè)司法所，打造“立法民意征集區(qū)”，貫穿立法項(xiàng)目調(diào)研、立法項(xiàng)目發(fā)布、立法草案文本意見征集、立法后評(píng)估等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)“全過程民主”，向下廣集民意、播撒法治，向上輸送民智、反映社情，架起行政立法機(jī)關(guān)和群眾之間的溝通橋梁，不斷拓寬立法意見建議征集的廣度和深度。

創(chuàng)新方法

數(shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代的新型生產(chǎn)要素，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和關(guān)鍵引擎。為了讓沉睡的數(shù)據(jù)“活起來”，需要更有力的法律規(guī)范。但數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)目前還在初創(chuàng)階段，數(shù)據(jù)立法具有探索性、復(fù)雜性，如何讓立法守住數(shù)據(jù)安全底線，又能促進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)培育？

為此，省司法廳行政立法審查委員會(huì)邀請(qǐng)來自省人大、高校等部門單位的9位專家，對(duì)《江蘇省數(shù)據(jù)條例（草案）》中所涉及的重大分歧、復(fù)雜疑難問題進(jìn)行“專家會(huì)診”，從立法、法律實(shí)施、法治實(shí)踐不同角度提出意見，讓所立之法更有生命力。

設(shè)立行政立法審查委員會(huì)，只是江蘇省司法廳追求高質(zhì)量立法制規(guī)創(chuàng)新舉措之一。近年來，江蘇省司法廳深入踐行“立法為民”理念，制定出臺(tái)規(guī)章制定地方標(biāo)準(zhǔn)，推行立法起草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制度，完善深化立法協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高立法審查能力和水平。

江蘇還注重做好立法“后半篇文章”，通過立法后評(píng)估“回頭看”，為政府規(guī)章立改廢提供“靶向定位”，有效推動(dòng)立法工作提質(zhì)增效“向前行”。

“應(yīng)建立消費(fèi)品召回管理保障體系，擴(kuò)大召回管理范圍”“加強(qiáng)智慧停車建設(shè)，增設(shè)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)經(jīng)營者責(zé)任條款”“揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是灰霾來源之一，應(yīng)將這種污染物‘管起來’，填補(bǔ)這一領(lǐng)域的立法空白”……

2024年11月28日，江蘇首次舉辦政府規(guī)章立法后評(píng)估點(diǎn)評(píng)會(huì)，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、綠色環(huán)保、智慧城市等多個(gè)領(lǐng)域，并加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步推動(dòng)完善政府立法、改進(jìn)行政管理和規(guī)范行政執(zhí)法。

“通過組織全省行政立法人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩，邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，以立法后評(píng)估的方式來檢驗(yàn)政府規(guī)章實(shí)施情況，有利于交流政府立法工作，提升全系統(tǒng)規(guī)章制定水平?！笔∷痉◤d立法二處處長(zhǎng)蘆學(xué)林說。