□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蔡長春 宋學(xué)鵬 張淑秋

春日的八閩大地，綠草如茵，繁花似錦。

在福建省廈門市集美區(qū)杏林灣路一處充滿煙火氣與發(fā)展活力的地段，一座紅瓦飛檐、燕尾高翹風(fēng)格的建筑映入眼簾，這里便是集美區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心。

細(xì)心觀察前來這里辦事的群眾，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)十分有趣的現(xiàn)象——進(jìn)門前，他們或顯得情緒激動(dòng)，或愁眉不展；出門后，大多變得氣定神閑，甚至春風(fēng)滿面。

進(jìn)一扇門，解煩心事。集美區(qū)綜治中心是福建省扎實(shí)有序推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)典型。

畫好治理“同心圓”，繪就和美“新畫卷”。

近年來，福建省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為矛盾糾紛預(yù)防化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)性工程來抓，不斷提高糾紛化解質(zhì)效，努力讓每起糾紛都在法治軌道上得到妥善解決，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

統(tǒng)籌資源聚合力

“我們的一個(gè)典型案例有幸被寫入了今年最高人民法院工作報(bào)告?！闭劶按颂?，集美區(qū)綜治中心副主任陳曉亮難掩喜悅之情。

3月27日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)集美區(qū)綜治中心，在調(diào)解指導(dǎo)室里聽陳曉亮娓娓道來。

2024年，集美區(qū)人民法院陸續(xù)接到山東、河北等地車主反映，某信息技術(shù)公司在2023年間辦理ETC時(shí)承諾每月分期返還押金卻未兌現(xiàn)，涉嫌“欺騙客戶”。

集美區(qū)法院調(diào)查分析后認(rèn)為，該糾紛標(biāo)的雖小，但涉眾面廣，于是告知集美區(qū)綜治中心。依托集美區(qū)綜治中心糾紛預(yù)警機(jī)制，集美區(qū)市場監(jiān)督管理局也反映，同期收到了500余起涉該ETC代理商的投訴。

集美區(qū)綜治中心迅速行動(dòng)，與法院、市場監(jiān)管局共同會(huì)商，共享糾紛數(shù)據(jù)及企業(yè)整改動(dòng)態(tài)。法院精選1件案件作出示范判決，并根據(jù)是否退還設(shè)備制定兩個(gè)調(diào)解方案供當(dāng)事人選擇。

在法院指導(dǎo)下，市監(jiān)局調(diào)解投訴糾紛305起并即時(shí)履行，后續(xù)ETC代理商也參照法院調(diào)解方案自行化解投訴400余起。

“依托綜治中心，糾紛處理部門改變之前各自為戰(zhàn)的局面，實(shí)現(xiàn)涉眾型糾紛信息共享、快速反應(yīng)、綜合治理，取得了極佳效果?！币豢跉饨榻B完整個(gè)事件的來龍去脈，陳曉亮深有感觸地說。

科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃資源，凝聚強(qiáng)大解紛合力。

漳州市在全省先行探索開發(fā)區(qū)綜治中心發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合法院、檢察、公安、司法行政、信訪等資源力量，統(tǒng)籌開展平安建設(shè)工作，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場跨越發(fā)展。

廈門市海滄區(qū)東孚街道堅(jiān)持專群結(jié)合，建立特邀行業(yè)專家調(diào)解員庫，引入律師顧問團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌轄區(qū)村（社區(qū)）人民調(diào)解組織、“法律明白人”等參與矛盾調(diào)處、信訪評(píng)理，與綜治中心形成梯次協(xié)作、互為支撐的力量矩陣，變“九龍治水”為“攥指成拳”；寧德市霞浦縣綜治中心采取“重點(diǎn)部門常駐、其他涉事部門隨駐”機(jī)制，有效推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處從“單部門辦理”到“多部門協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)變……

隨著資源力量進(jìn)一步整合，福建省各級(jí)綜治中心解紛能力水平顯著提升，更好地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

完善機(jī)制增便利

“暖心”“便民”“高效”……這些都是記者在采訪中聽到來綜治中心辦事的群眾提到的“關(guān)鍵詞”。

一杯功夫茶，靜心解糾紛。在海滄區(qū)東孚街道綜治中心內(nèi)，有一間結(jié)合閩南功夫茶文化設(shè)置的特色調(diào)解室。

“熱茶暖心更靜心，為調(diào)解工作創(chuàng)造良好條件?！睎|孚街道綜治中心副主任、東孚司法所所長陳明哲給記者倒上一杯香氣撲鼻的熱茶并說道：“為更好方便群眾，東孚街道依托街道綜治中心，將街道信訪接待大廳、司法所、公共法律服務(wù)工作站、派出所接待窗口、派出法庭立案窗口及人民調(diào)解等組織遷入中心，集成法律咨詢、人民調(diào)解、檢察監(jiān)督、公證服務(wù)、訴訟服務(wù)、警務(wù)服務(wù)、信訪登記、綜治保險(xiǎn)等服務(wù)，并設(shè)立綜合窗口兜底，協(xié)助群眾聯(lián)系未進(jìn)駐部門，提供全流程保姆式解紛服務(wù)。”

為更好地讓群眾話有處說事有處辦，福建省立足“方便群眾、提高效率”導(dǎo)向，出臺(tái)全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見，圍繞“最多跑一地”目標(biāo)，制定基層綜治中心處理矛盾糾紛事項(xiàng)流程圖和職能部門入駐綜治中心職責(zé)清單，一體推進(jìn)研判預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦問責(zé)等機(jī)制建設(shè)，確保資源有效整合、部門有效入駐、流程有效運(yùn)轉(zhuǎn)、作用有效發(fā)揮。

廈門市依托綜治中心引入廈門“e政務(wù)”，自助辦理23部門280項(xiàng)群眾常用服務(wù)，設(shè)置“幫辦員”全程服務(wù)群眾辦事，不斷提升群眾獲得感和滿意度。

漳州市推動(dòng)各級(jí)綜治中心統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、場所布局、進(jìn)駐部門、工作職責(zé)、信息平臺(tái)和制度機(jī)制，對(duì)縣鄉(xiāng)綜治中心統(tǒng)一劃分“引導(dǎo)受理區(qū)”“多元化解區(qū)”“指揮調(diào)度區(qū)”3個(gè)功能區(qū)，明確服務(wù)窗口、功能室設(shè)置及其職責(zé)任務(wù)、主管部門。

“漳州市把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為‘重中之重’，2022年以來，在全省率先推動(dòng)1個(gè)市級(jí)、16個(gè)縣級(jí)、130個(gè)鄉(xiāng)級(jí)、2110個(gè)村級(jí)綜治中心四級(jí)‘全貫通’、場所規(guī)范建設(shè)‘全覆蓋’，實(shí)現(xiàn)‘從盆景到風(fēng)景、從風(fēng)景到全景’質(zhì)的躍升?！闭闹菔芯C治中心主任陳金榮告訴記者，群眾矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”，解紛效率和群眾好評(píng)度實(shí)現(xiàn)雙提升。

智能科技添助力

記者來到漳州市“96111矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)熱線”平臺(tái)，只見工作人員正在緊張接通電話，耐心傾聽訴求，細(xì)致核對(duì)信息，及時(shí)錄入平臺(tái)形成事件工單。

據(jù)陳金榮介紹，為進(jìn)一步拓展和暢通群眾矛盾糾紛反映渠道，漳州市探索創(chuàng)新開通96111矛調(diào)熱線，與原有的網(wǎng)格員采集、接待大廳受理、群眾微信上報(bào)、部門流轉(zhuǎn)等匯聚渠道全鏈“閉環(huán)”，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)解全要素、全周期有效管控。同時(shí)，堅(jiān)持科技賦能，將矛調(diào)熱線與“平安漳州e家”平臺(tái)有機(jī)融合，推動(dòng)平臺(tái)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“一屏通覽”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，最大程度推動(dòng)各類矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，消除在萌芽狀態(tài)。

福建省堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為綜治中心規(guī)范化建設(shè)的重要支撐，推動(dòng)數(shù)據(jù)下沉賦能和業(yè)務(wù)協(xié)同，為基層治理插上智慧“翅膀”。

集美區(qū)綜治中心建起“智慧集美”社會(huì)治安綜合治理信息平臺(tái)，匯聚全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)，打造10個(gè)跨部門、跨系統(tǒng)應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全城、指揮可視化”。

三明市“明心通”公共服務(wù)平臺(tái)、泉州德化“一碼解紛”、龍巖“e調(diào)解”等紛紛升級(jí)優(yōu)化功能，通過“網(wǎng)上辦”“碼上辦”，提高了事件處理和問題處置效率，有效助力矛盾糾紛就地化解、實(shí)質(zhì)化解。

隨著福建省各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)，大量矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

數(shù)字為證——2024年，福建省各級(jí)綜治中心合計(jì)受理各類訴求和矛盾糾紛30.8萬余件，調(diào)處成功率達(dá)95.82%，有力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，2024年度全省群眾安全感率達(dá)99.13%。

福建省持續(xù)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)走深走實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛有“根”及時(shí)“挖”、冒“芽”及時(shí)“剪”，促使矛盾糾紛在基層得到及時(shí)有效化解，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。